人口老龄化已成为河南经济社会发展面临的重大挑战。
统计数据显示,截至2024年底,河南省60岁及以上老年人口已突破2000万大关,达到2038万人,占全省总人口的20.8%,这一比例已超过国际通行的深度老龄化标准。
在此背景下,如何有效应对养老服务供需矛盾、提升服务质量,成为摆在各级政府面前的紧迫课题。
针对养老服务领域存在的结构性问题,河南省政府办公厅近日正式印发《河南省深化养老服务改革发展三年行动计划》。
该计划以"补短板、优供给、强保障、促融合"为工作主线,提出八大专项行动及20项可量化、可考核的具体任务,明确时间表和责任单位,为全省养老服务高质量发展绘制清晰路线图。
从区域发展看,城乡养老服务水平不均衡问题尤为突出。
农村地区养老服务设施薄弱、专业人员短缺、服务能力不足等问题长期存在。
为此,行动计划将"农村养老补短强弱"列为首要任务。
根据部署,到2027年底前,全省县级特困供养机构将全部达到三级标准,承担起失能特殊困难老年人照护托养的兜底责任。
同时,河南将加快推进乡镇敬老院管理体制改革,2026年基本实现人财物由县级民政部门统一调配,打破过去分散管理、效率低下的局面。
在基层治理层面,行动计划创新提出依托村"两委"、农村网格等力量,建立特殊困难老年人探访关爱机制,实现"一人一档、一月一访"的精准服务模式。
这一举措将基层党建优势与养老服务需求有机结合,为破解农村空巢、留守老人照护难题提供制度保障。
城市养老服务方面,河南将在"十五五"期间推动养老服务设施提档升级。
各省辖市需编制覆盖全域、统筹城乡的实施方案,在城市更新中同步考虑适老化改造需求。
新建小区养老服务设施配建标准将严格落实,超大社区养老服务设施供给将显著增加,推动服务网络向居民小区深度延伸。
针对失能失智老年人照护这一社会痛点,行动计划明确要求新建养老服务机构护理型床位占比原则上不低于80%。
这一硬性指标的设定,体现出河南在提升专业照护能力方面的决心。
通过中央和省级专项资金支持,各地将加快建设认知障碍照护专区,填补当前服务体系中的空白领域。
从政策设计逻辑看,此次行动计划突出系统性和协同性。
它不仅涉及民政部门主管的养老服务,还涵盖卫生健康、自然资源、住房建设、财政等多个领域,形成部门联动、上下协同的工作格局。
这种跨部门协作机制,有助于打破过去条块分割、各自为战的局面,推动养老服务与医疗、地产、商业等行业深度融合。
值得关注的是,行动计划强调发展多元服务业态。
家庭养老床位建设、社区照护服务、老年认知障碍专业照护等新型服务模式被纳入发展重点,养老服务被明确列为城市一刻钟便民生活圈建设的必备业态。
这些创新举措顺应了老年人多层次、多样化的养老需求,为市场主体参与养老服务提供广阔空间。
应对老龄化既是民生考题，也是治理能力与发展方式的综合检验。
河南以三年行动计划为抓手，把“兜底保障”与“普惠提升”并举，把“设施建设”与“服务供给”并重，既回应当下最紧迫的照护需求，也为银发经济培育新动能。
让养老服务更可及、更专业、更可持续，最终要落到每一位老年人的获得感与安全感上，也要在制度供给与社会参与之间找到长期平衡点。