问题——开年复工复产加速，企业普遍面临“用工紧、扩产急、要素缺”的现实压力。
3月初，慈城镇在南门公园举行春季大型招聘活动，50余家企业集中发布岗位需求。
其中，宁波市利鼎电子有限公司因产线升级、厂房新建急需补充人力，既要尽快招到合适员工，又要同步破解扩建厂房的用地、资金和手续问题。
对不少制造业企业而言，订单增长带来产能瓶颈，叠加土地指标、项目审批、融资成本等因素，扩产往往“想干却难干、能干但慢干”。
原因——一方面，家电配件等细分行业受内需回暖与供应链重构影响，订单向具备研发与交付能力的企业集中，扩产需求更为迫切；另一方面，中小企业在资源获取上相对弱势，对政策理解、流程衔接、融资方案匹配等环节依赖专业服务。
利鼎电子作为高新技术企业，产品服务多家国内外知名品牌，自落户慈城以来随市场扩张不断加大投入，但在扩建过程中一度遭遇生产场地不足、资金缺口和手续衔接等“卡点”。
影响——若用工与要素保障跟不上，企业可能错失市场窗口，甚至出现订单交付承压、技改计划延后等连锁反应；从区域层面看，企业增资扩产速度直接关系产业链配套能力、税源稳定与就业吸纳。
慈城镇的实践表明，把企业“呼声”及时转化为可落地的解决方案，是稳增长、促转型的关键抓手。
以利鼎电子为例，企业在去年实现年产值9034万元，今年计划继续拓展国内市场，其扩产项目的推进对提升本地先进制造业承载力具有带动意义。
对策——围绕企业“急难愁盼”，慈城镇推动服务从“单点响应”转向“闭环解决”。
在用地保障方面，企业服务经理人机制发挥统筹协调作用：在了解企业购置工业用地诉求后，相关诉求被纳入区级诉求清单，镇、区两级联动对接资源，并安排专人协助企业完成勘测定界、表土剥离、管线迁移等关键环节，推动企业在去年年底成功竞得7.6亩工业用地，年产550万套家电配件生产基地项目随即落地并开工建设，实现“拿地—开工”节点紧密衔接。
在资金要素方面，当地联动金融发展服务平台和驻镇银行机构，探索“政策+金融+担保”协同机制，围绕技改补贴、科创类贷款、小微企业信用贷款等政策工具进行组合，指导企业完善申报材料，并通过优化审批流程、提升授信效率等方式降低融资成本，为扩产项目提供中长期资金支持。
通过土地与资金“两端发力”，企业得以把更多精力投入到设备更新、工艺改造与市场开拓中。
在制度供给方面，慈城镇进一步把“服务企业”做成可复制的工作体系。
去年当地深化企业服务经理人制度实践，26名经理人履职开展常态化走访对接，累计推动解决企业实际问题85个，努力打通服务企业“最后一公里”。
同时，政务服务持续提速，94项事项实现“零次跑”，全年办理相关事项13232件，提前办结率保持100%，以流程再造提升市场主体获得感。
监管方式上，依托企业分级分类监管与“综合查一次”等做法，加强合规指导，减少重复检查与多头扰企，推动监管更精准、企业更安心。
在人才与保障方面，当地把“招得到、留得住、干得好”作为优化营商环境的重要组成。
工会组织开展技能竞赛、劳模工匠选树等活动，带动产业工人技能提升与企业创新氛围培育；同时完善劳动关系调处机制，在工会劳动关系调处室设立服务平台，依法依规维护职工权益。
相关数据显示，2025年以来已受理劳动纠纷336件，通过调处与服务并重，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽。
前景——从当前举措看，慈城镇正以企业需求为导向，推动政策、要素、服务向一线集成，形成“用工保障—项目落地—融资支持—政务提效—人才培育—权益维护”的全链条支撑。
面向下一步，当地仍需在提升产业创新能力、促进企业数字化改造、强化平台招商与供应链协同等方面持续发力，把服务优势转化为产业竞争力；同时结合古城文旅资源与现代产业发展，推动产城融合，形成更具韧性的区域发展格局。
从利鼎电子的个案到全镇85个难题的破解，慈城镇实践揭示了一个基层治理逻辑：优化营商环境不仅需要政策供给，更考验政府将制度优势转化为服务效能的执行力。
在长三角一体化进程加速的当下，这种以企业获得感为标尺、以系统集成为方法的服务创新，或将为区域高质量发展提供更多可复制的经验。
随着宁波"246"万千亿级产业集群建设的推进，政企协同的"慈城模式"有望释放更大示范效应。