快递员、外卖员这些新就业群体，现在成了城市运转离不开的一份子。天津最近摸索出一套“工在身边”的新路子，给全国其他地方提供了一个样板。这其实就是要解决新就业群体流动性强、分布广的特点，把他们拉进社会治理体系里，并且保护好他们的权益。 这些新就业群体的难处主要有三个：组织没覆盖好，服务跟不上，也很难融入社区。因为他们工作灵活，劳动关系复杂，所以常被传统组织的网漏过去，权益保障的渠道不通顺，也没人觉得他们是自己人。不过他们每天都在大街小巷跑，对社区情况特别清楚，就是缺乏参与治理的好路子。这种“想要服务的人多了可提供的少了、想参与的人有能力了却没机制”的问题，卡住了大家的发展和城市治理的效率提升。 天津在这个问题上的第一步是“组织嵌入”。比如红桥区三条石街道，就把快递员、外卖员组织成“益锋小哥”志愿服务队，让他们当社区网格员的帮手，还负责发现隐患、宣传政策。全国劳模万海波这些热心人也参与进来，一边送外卖一边收集民情，把职业工作和公益活动合在了一起。这样一来，基层治理的触角就伸得更远了，干活的人也觉得自己是社区的一份子了，不再是光等着被服务的对象。 除了组织人还要给他们方便。天津搞了个线上线下结合、固定流动互补的服务网。现在全市建了快6000个工会驿站，分布在商场、小区、银行门口这些公共场所。南开区大悦城外面那个驿站不光有喝水充电的地方，还定期搞关怀活动，让赶时间的人也能感受到“家”的温暖。这些驿站就像城市的血管一样，把服务送到了劳动者身边。 保护权益也没落下。天津市总工会牵头成立了法院、检察院、人社局和司法局五方一起联动的机制。通过12351全年都能打的热线、快速调解的通道、大病救助还有免费体检这些措施，搭起了一个立体的维权网。今年的数据显示，天津已经给超过1.1万名新就业形态的人做了健康检查，成功调解了5500多件案子，帮人家挽回了1.32亿元的损失。从给钱看病到打官司，从应急帮忙到长期保障，一套覆盖工作全过程的服务链条已经成型了。 这背后是城市治理理念的大转变。天津把这些新就业者当成了“城市合伙人”，不是简单地管着他们。通过制度设计激发出他们的积极性，把服务、管理和帮助统一起来。大家得到了尊重和保障后也反过来支持城市发展——他们既能感知民情，又能当应急支援队，在平安建设、文明创建还有社区服务中起到了大作用。 展望未来，新的工作形式还在变，相关的服务和管理机制也得跟着动起来。专家说要把政策从零散的变成系统的整合起来，探索跨区域跨平台的合作办法。还要用数字技术提高服务的精准度。另外还要多关注他们的技能培训、职业发展和社会融入这些长远需求，让大家能更持久地发展下去。 一座城市是不是温暖就看它有没有照顾好每一个人。天津的实践说明，只有真正看见、尊重并帮助新就业群体时，他们才能变成基层治理的共建者。这种从“管”到“治”、从“服务”到“共生”的方式，既给干活的人撑了把“安心伞”，也给大城市怎么凝聚力量提高治理水平提供了好的思路。让干活的人放心跑、让城市更有温度，这大概就是以人为本的现代化治理最希望看到的样子吧。