2月13日,国家市场监督管理总局正式对外发布《互联网平台反垄断合规指引》,这是我国首部针对互联网平台领域的反垄断合规指导性文件。
该指引明确将全网最低价格等新型垄断风险列入重点防范对象,标志着我国平台经济监管进入精细化、规范化新阶段。
指引全文共分为总则、风险识别等多个章节,系统阐述了互联网平台反垄断合规管理的基本框架。
文件明确界定了互联网平台、平台经营者、平台内经营者等核心概念,并将反垄断合规风险定义为平台经营者及其员工因违反反垄断法相关规定而可能引发的法律责任、经济损失或声誉损害。
当前,互联网平台经济已成为我国数字经济的重要组成部分,但平台经营者凭借数据、算法、技术、资本等优势,在市场竞争中逐渐形成特殊地位。
部分平台通过制定不合理规则、实施算法控制等手段,对市场竞争秩序造成扰动。
全网最低价格条款便是典型表现之一,平台要求商家承诺其商品价格在全网范围内最低,实质上限制了商家的自主定价权,排斥了其他平台的公平竞争机会。
指引强调,互联网平台网络效应明显,涉及平台经营者、平台内经营者、消费者和从业人员等多方主体。
平台经营者通常具有管理者属性,通过数据和算法、技术、资本优势、平台规则等强化市场力量,影响平台竞争生态。
因此,切实加强反垄断合规管理已成为必然要求。
文件明确提出四项基本原则:针对性原则要求平台结合自身行业特点和市场状况识别风险;全面性原则强调事前事中事后全链条合规;穿透性原则要求贯通总部与分支机构,实现层级穿透、业务穿透、规则算法穿透;持续性原则则防止一次性、阶段性合规现象。
在风险识别方面,指引重点关注垄断协议问题。
文件明确,垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或其他协同行为,平台经营者要避免在提供平台服务或开展自营业务过程中达成垄断协议,也不得组织其他经营者达成垄断协议或提供实质性帮助。
业内专家认为,此次指引的出台具有多重意义。
从法律层面看,它填补了互联网平台反垄断合规管理的制度空白,为平台经营者提供了明确的行为指南。
从市场层面看,有助于规范平台竞争行为,保护中小商家和消费者权益,营造公平竞争的市场环境。
从发展层面看,通过合规管理引导平台经济健康发展,有利于提升行业整体竞争水平和资源配置效率。
指引特别强调平台经营者的主体责任,要求其健全反垄断合规制度,加强合规管理,依法竞争、合规经营,不得利用数据和算法、技术、资本优势、平台规则等从事反垄断法禁止的垄断行为。
这意味着平台企业必须建立完善的内部合规体系,从决策、执行到监督各环节全面防控风险。
值得注意的是,指引明确指出平台经营者违反反垄断法将承担相应法律责任,产生商业风险和信用风险。
相反,加强反垄断合规管理可以避免垄断行为风险,培育良好品牌形象和核心竞争优势。
这为平台企业指明了发展方向:只有在合规框架内创新发展,才能实现可持续增长。
在全球数字经济治理规则加速重构的当下，中国以系统性合规指引替代碎片化监管，既体现了规范与发展并重的治理智慧，也为全球平台经济治理贡献了中国方案。
这份指引的落地不仅是反垄断执法的技术升级，更是对"资本无序扩张"釜底抽薪的制度创新。
未来随着配套实施细则的完善，一个更加开放、包容、可持续的平台经济新生态值得期待。