2025年财政账本表现为一幅平稳运行、结构优化的图景。虽然一般公共预算收入同比下降1.7%，但此数字背后反映的是经济运行的复杂变化和财政政策的精准调适。 从收入端看，2025年财政收入增速呈现前后低、中间高的特点。第一季度受部分中央金融企业汇算清缴企业所得税入库减少等一次性因素影响，一般公共预算收入同比下降1.1%。进入二、三季度，收入增速分别回升至0.6%和2.5%，反映出经济运行总体平稳、稳中有升的态势。四季度收入增速回落至负7.9%，主要受非税收入降幅扩大和上年同期基数抬升影响。 税收收入成为支撑财政增长的重要力量。2025年税收收入同比增长0.8%，增速较上年加快4.2个百分点。分税种看，国内增值税增长3.4%，全年保持平稳增长态势；国内消费税增长2%，主要由卷烟、成品油消费税增长带动；企业所得税增长1%，增速较上年提高1.5个百分点，制造业企业所得税增长成为主要拉动力量。其中，个人所得税增长11.5%，增速较上年大幅提高13.2个百分点，这一突出表现既得益于"金税四期"全面落地带来的征管效能提升，也反映了2025年A股成交额创历史高位带动的财产性收入税收激增。非税收入同比下降11.3%，主要源于2024年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数所致。 从地方财政看，地方一般公共预算本级收入12.21万亿元，比2024年增长2.4%。31个省、自治区、直辖市中，27个地区全年财政收入实现增长，仅个别地区因煤炭等大宗商品价格下行而收入有所下降，地方财政整体保持稳健增长态势。 支出端呈现出民生优先、结构优化的特征。2025年中央一般公共预算本级支出43034亿元，较上年增长5.7%，增速快于地方的0.2%增幅，说明了中央财政对重点领域的支持力度。重点支出领域中，社会保障和就业支出增长6.7%，卫生健康支出增长5.7%，教育支出增长3.2%，科技支出增长4.8%，节能环保支出增长6.1%，这些民生和高质量发展有关支出均快于总体水平，充分体现了财政支出向民生倾斜、向创新驱动倾斜的政策导向。 ，城乡社区支出下降5%，农林水支出下降13.2%。分析人士指出，这主要与新项目储备接续不足以及资金向化债领域倾斜有关。基础设施建设相关支出增速放缓，反映出财政支出结构正在进行深层次调整，从传统基建投资向民生保障和高质量发展转变。 从支出节奏看，财政发力特征明显前置。一季度全国一般公共预算支出完成预算的24.5%，高于过去三年同期均值24.3%。二、三季度支出节奏有所放缓，预算完成进度分别为23.0%、22.5%，低于历史同期水平。四季度财政部门加快预算执行，预算完成进度升至26.7%，确保年底前资金全部使用完毕。这种前置发力的特征表明，财政政策在上半年集中发力，为经济稳增长提供了及时支撑。 展望未来，财政政策将延续更加积极的基调。2026年财政政策将在总量、结构、效益与动能上协同发力，注重财政金融协调配合，重点支持消费、民生与新基建等领域，为"十五五"规划良好开局提供有力支撑。一季度政策加码值得关注，这将为全年经济运行奠定坚实基础。
年度财政账本既是宏观经济运行的"温度计"，也是政策取向与治理能力的"说明书"。2025年的收支数据表明，我国财政在承压中保持韧性，在约束中优化结构。面向2026年，关键不在于简单加码或收缩，而在于把有限的财政资源用在稳就业、保民生、促创新和防风险的刀刃上，以更高效的政策组合稳定预期、激发活力，为高质量发展打开更广阔空间。