教育是国之大计、党之大计,也是区域高质量发展的基础性工程。
当前,经济转型升级、产业结构调整对人才供给提出更高要求,叠加学龄人口变化带来的结构性挑战,地方财政如何在“保投入”和“提质效”之间实现动态平衡,成为教育治理的重要命题。
安徽近年来在这一关键领域持续发力,通过稳定投入和改革增效并举,为建设教育强省提供了坚实支撑。
从问题看,教育投入不仅要“够用”,更要“用好”。
一方面,基础教育优质均衡发展需要长期、稳定的经费保障,薄弱地区、薄弱环节仍需要精准补短板;另一方面,职业教育与高等教育面临专业优化、产教融合、科研平台建设等新任务,投入结构需要更加契合经济社会发展需求。
同时,学龄人口变化导致教育资源配置出现“总量压力与结构调整”并存的局面:部分地区学位供给需扩容提质,部分地区则需要通过优化布局提升资源使用效率。
从原因分析,安徽教育经费增速位居前列,与坚持规划引领和保持投入定力密切相关。
数据显示,2024年安徽一般公共预算教育经费较上年增长2.8%,增速居全国第5位;按在校学生人数平均的一般公共预算教育经费增长2.9%,居全国第3位。
“十四五”期间,全省一般公共预算教育支出累计超7400亿元,规模连跨两个百亿台阶;“十四五”末较“十三五”末年均增长4.8%,总量稳定在全国第9位。
更值得关注的是,教育支出占财政支出比重长期保持在17%及以上,体现了优先发展教育的政策导向与财政支出结构的持续优化。
投入增长的背后,还体现出治理方式的转变:以制度牵引提升资金绩效。
面对教育需求结构变化,安徽持续推进教育领域零基预算改革,推动资金安排从“基数惯性”转向“任务导向、绩效导向”,把有限财力更多投向关键领域和薄弱环节。
同时,省市协同完善基础教育经费保障机制,增强义务教育保障的均衡性与可持续性;在职业教育方面建立差异化生均拨款制度,更加注重类型教育特征与办学质量因素,引导学校围绕产业需求优化专业与实训条件;在高等教育方面调整优化专项资金支持方向,突出重点任务和高水平学科建设,推动资源向优势领域集聚。
从影响看,财政持续投入与机制创新正在转化为教育质量与发展能力的提升。
一方面,教育资源配置更贴近人口变化与办学实际,有助于缓解“结构性供需错配”,提升公共服务供给的精准度与公平性。
另一方面,资金“提质增效”推动教育体系更好支撑创新驱动发展和现代化产业体系建设。
相关成效在指标和成果上已有体现:安徽教育现代化指数由2021年的全国第18位提升至2024年的第12位;省属高校在A-、B+等次学科以及ESI前1‰学科方面实现“零突破”,显示高等教育竞争力和科研影响力正在增强。
这些变化不仅增强了教育系统自身的内生动力,也为区域吸引人才、集聚创新资源提供了更有力的支撑。
从对策看,下一阶段关键在于继续把“稳投入、优结构、强绩效”贯通起来,推动教育财政保障从“规模扩张”向“结构优化与质量提升”升级:其一,围绕人口与城镇化趋势,强化学位供给、校点布局、师资配置与财政投入的联动机制,提升教育资源跨区域统筹效率;其二,进一步完善基础教育经费保障机制,聚焦乡村学校、薄弱环节和重点群体,促进优质资源覆盖面扩大;其三,深化职业教育差异化投入与绩效评价,引导学校在产教融合、实训基地建设和高技能人才培养上形成可量化成果;其四,围绕国家战略与区域重点产业链,优化高等教育资金投向和科研支持方式,推动优势学科与重大平台建设形成示范带动效应;其五,完善全过程预算绩效管理,将资金安排与办学质量、人才培养成效、服务地方能力等更加紧密挂钩,形成“花钱必问效、无效必问责”的制度约束。
从前景判断看,教育投入的稳定性与使用效率,将在相当长时期内决定区域发展竞争力的底盘。
随着新一轮科技革命和产业变革深入推进,教育体系既要承担立德树人的根本任务,也要更好服务创新链、产业链、人才链深度融合。
安徽在保持教育投入强度的基础上,通过零基预算改革、生均拨款制度优化和专项资金精准投向等举措,有望进一步提升教育供给与发展需求的匹配度,推动基础教育更加均衡、职业教育更加适配产业、高等教育更加突出创新,为经济社会高质量发展提供更强人才支撑与智力保障。
安徽教育投入的"加速度"生动诠释了财政政策与教育发展的同频共振。
在人口结构转型与产业升级的双重挑战下,如何让每分教育经费都产生最大效益,该省的改革实践提供了有益启示:唯有建立与经济社会发展相适配的动态调整机制,才能真正筑牢教育强国建设的根基。
未来,随着优质教育资源供给的持续扩大,教育现代化与区域经济发展的良性循环值得期待。