就业稳则民心安、发展稳。当前，就业结构性矛盾仍较突出：一方面，产业转型升级带动对技能人才、复合型人才的需求加快释放；另一方面，部分劳动者技能与岗位需求存错配，灵活就业群体规模扩大，对便捷可及的公共服务提出更高要求。叠加企业用工成本、用工合规与薪酬预期等因素，就业服务体系亟需在标准化、数字化和精细化上加快升级。 从原因看，经济迈向高质量发展，对人力资源配置效率提出了更高要求。传统就业服务更多依赖线下窗口和分散式服务，信息割裂、供需对接不够精准；职业培训供给与产业需求联动不够紧密，培训资源的市场化配置仍需提升；部分地区的创业服务载体仍停留“提供场地”的初级形态，缺少融资、法律、市场等要素支撑；同时，劳动关系领域需要更及时、更透明的工资价位信息，帮助企业形成合理薪酬预期，稳定用工。 针对上述问题，大连市人社部门提出以公共服务提质升级为主线，兼顾就业、培训、创业与劳动关系保障。首先，在公共就业服务上，将强化标准化建设，推动“15分钟就业服务圈”城镇社区实现全覆盖，并更拓展“舒心就业”指导服务站功能，打造“我爱大连•就选大连”公共就业服务品牌。对应的举措旨在把服务延伸到社区一线，让求职登记、政策咨询、岗位推介、职业指导等更便捷可及，降低求职时间成本，提升企业用工对接效率。 其次，在职业技能培训上，将建设市场主导的培训供给体系，支持院校与企业共建国家级、省级高技能人才培训基地，围绕重点群体实施“技能照亮前程”培训行动，全年计划开展职业技能培训10万人次。重点于以需求为牵引，推动培训内容与产业发展同向发力，通过企业参与、基地支撑、项目化组织等方式，提升培训的针对性与转化效果，更好服务先进制造、现代服务、数字经济等领域的人才需求。 第三，在数字赋能上，将集中资源建设全市统一的数字化就业信息数据库和就业与人才服务平台，并拓展“直播带岗”“线上宣讲”等服务模式。平台建设有助于归集岗位、技能、薪酬、培训项目等关键数据，并通过智能匹配提升对接效率，形成多层次、广覆盖的就业公共服务链条，为跨区域流动就业、灵活就业和高校毕业生求职提供更及时的支撑。 第四，创业服务上，将推动创业孵化由“场地提供”向“全链条服务”转型，围绕城市优势产业和新兴产业打造专业化、特色化创业孵化基地；加强创业导师队伍建设，推行“跟踪陪跑”服务，为初创企业提供全过程指导；建立“一站式”全要素创业服务机制，汇聚政策推介、培训、法律援助、融资支持、商业推广等资源，发布创业服务载体名录、政策和服务清单，推动创业“一件事”服务模式落地。同时，通过“培训、服务、孵化、活动”联动，向产业特色突出、创业者集聚、新业态消费场景丰富的街区以及大学周边延伸布局，加快推进创业指导工作室建设，提升服务可达性与覆盖面，进一步激发市场主体活力，促进创新要素集聚与新业态成长。 第五，劳动用工保障上，将实施人力资源市场赋能升级工程，升级建设6个公共人力资源市场，推动每个地区至少建成1个零工市场（驿站），并提出全市各级公共就业服务机构岗位供求信息归集率达到90%以上，以更高质量的数据归集支撑供需精准匹配。同时健全劳动关系协商协调机制，强化工资价位信息服务，及时发布分职业、分岗位等级的企业从业人员工资价位信息，引导企业合理确定工资水平，稳定劳动者预期，促进劳动关系和谐。 从影响看，上述举措将从三个层面释放政策效应：对劳动者而言，社区可达、线上可用的服务网络将降低求职门槛，培训与岗位更紧密衔接有助于提升就业质量；对企业而言，供需匹配效率提升、薪酬信息更透明，将增强用工稳定性和人力资源配置效率；对城市发展而言，就业服务体系与人才支撑能力的提升，将为大连推进重点功能区建设和现代化产业体系培育提供更有力的要素保障，改进营商环境。 展望未来，随着数字化平台完善、培训基地体系逐步健全、创业服务由点到面深化，大连就业公共服务有望形成“数据驱动、社区托底、市场参与、全链协同”的新格局。关键在于持续强化需求导向，推动公共服务标准落地见效，促进培训与产业动态匹配，同时以制度化、常态化的协商机制维护劳动关系稳定，使就业服务在稳增长、促转型、惠民生中发挥更大作用。
人力资源作为核心生产要素的价值日益凸显。大连此番深化改革既着眼当下稳就业、保民生，也面向长远培育发展新优势。以数字化转型重塑公共服务体系的探索，有望为东北振兴提供可借鉴的路径。当一座城市持续释放人的潜能，“近悦远来”的人才生态就会成为最直观、最有说服力的营商环境名片。