问题——新一轮科技革命和产业变革加速推进的背景下，创新与安全的关联日益紧密。北京市人大代表、天融信科技集团董事长李雪莹在涉及的建议中指出，创新是发展动力，安全是底线前提。随着人工智能、新能源、6G等技术加速向行业渗透并规模化落地，新型安全风险呈现技术内生与跨域耦合并存的特点：例如，模型算法缺陷、输出决策可靠性不足等问题可能引发连锁风险；新能源系统一旦遭受攻击，影响可能从网络空间外溢到生产运行与公共安全；6G与算力网络、工业互联网、车联网等融合应用，也带来更复杂的跨界安全挑战。与传统网络与数据安全的防护边界相比，这类风险更强调“系统安全”“供应链安全”和“全生命周期治理”。 原因——风险上升的现实瓶颈之一在于“研发与场景脱节”。一上，新技术、新业态迭代快、应用扩张快，但安全研究投入与能力建设相对滞后，防护技术往往难以跟上落地节奏。另一方面，行业真实场景复杂度高、成本高、难复现，安全企业和科研机构缺少可用于验证、对抗、复盘的测试环境，导致“无场景可测、难以形成可复用方案”的困境。同时，开放场景涉及多方主体，若缺少统一规则、责任界定与过程留痕，容易出现“想开放但不敢开、能开放却不好管”的两难，进而影响技术验证、产品迭代和产业协同效率。 影响——在北京加快建设国际科技创新中心的进程中，上述矛盾既关系产业竞争力，也关系治理能力现代化。数据显示，北京科技创新综合实力持续提升，相关规划文件将新兴领域作为关键技术攻坚的重要方向，多项国家和地方政策法规也形成了支撑体系。，若安全能力无法与创新同频，不仅可能抬高企业合规成本与试错代价，也可能制约新技术规模化推广，削弱产业链韧性与公众信任；反之，若能以制度化方式实现风险可控、责任可追、过程可查，将有助于把安全能力转化为创新的“加速器”和营商环境的“稳定器”，深入提升北京在全球科技创新版图中的综合竞争力与影响力。 对策——围绕“场景开放”这个抓手，李雪莹建议构建“有限度、可管控、可溯源”的制度体系，实现安全与创新的动态平衡。其一，完善规则与平台支撑。建议制定《北京市新技术新业态场景开放管理办法》，明确开放主体、适用范围、审批流程、责任边界和监督机制，并推动场景资源在市级平台统筹，设立线上专区实现数字化管理与闭环留痕。其二，建立分类分级的开放目录。按风险等级和行业属性差异化开放，探索以数字孪生靶场开展仿真验证，建设封闭安全测试特区进行隔离测试，通过灰度发布实现小范围试运行与持续评估，兼顾效率与安全。其三，形成政策激励与市场导向的组合机制。对参与开放并通过评测的企业给予相应支持，将合格安全产品纳入政府采购优先目录，推动“用得上、用得好、可推广”的安全能力形成规模效应。其四，强化空间布局与协同转化。统筹“三城一区”产业优势，布局特色安全测试基地，促进成果在不同区域、不同产业链环节间流转应用，带动上下游共同提升。其五，补齐人才与机制短板。通过产教融合、实战竞赛和工程化训练，培养懂行业、懂技术、懂治理的复合型安全人才，为新兴领域安全提供持续供给。 前景——从更长周期看，场景开放不仅是技术议题，也是治理命题。关键不在“无限放开”，而在用标准、流程、审计、追溯把风险纳入制度化管理，让可验证、可评估、可迭代成为常态。随着大模型、能源互联网、下一代通信等领域进一步走向规模应用，安全能力将从“单点防护”转向“体系对抗”，从“事后处置”转向“事前评测与持续监测”。通过制度化场景开放，既能提升安全技术研发的针对性与有效性，也有望推动高质量安全产品与服务加速落地，形成可复制、可推广的治理经验，为北京建设国际科技创新中心提供更坚实的安全支撑。
创新与安全如同硬币两面，缺一不可；科技快速演进之下，只有以制度创新化解安全瓶颈，才能为高质量发展夯实基础。北京作为全国科技创新高地，其探索与实践有望为其他地区提供可借鉴的经验，也将为中国参与全球科技竞争争取更多主动权。