问题——控烟进入“深水区”，难点从室内转向室外与精细化管理。 公共卫生治理不断深化的背景下，上海控烟工作呈现“总体向好、仍需攻坚”的态势。白皮书数据显示，本市法定禁烟场所吸烟发生率为12.6%，继续下降，反映出条例执行与执法协同取得成效。但同时，随着室内禁烟理念深入人心，市民对室外二手烟、人员密集区域“游烟”等问题的感受更为直接，控烟治理由“有没有”转向“好不好”“细不细”，对城市精细化管理提出更高要求。 原因——制度牵引、社会认同提升与健康素养进步形成合力。 上海控烟成效的背后，一是法规与执法标准的持续完善。相应机构制订行政处罚裁量权基准，推动执法尺度更加统一、程序更加规范，为控烟常态化监管提供制度支撑。二是社会共识增强。调查显示，98.2%的市民支持室内全面禁烟，说明无烟环境已经成为广泛认同的公共价值。三是健康教育效果继续显现。2025年市民健康素养监测中，“知晓吸烟危害”对应的指标提升幅度最大，知晓率提高至87.16%，提示科学传播与健康促进正转化为更稳定的行为预期与自我约束。 影响——健康获益与城市治理效能同步提升，形成公共空间品质“加分项”。 从健康指标看，2024年上海成人吸烟率降至18.6%，处于全国省级层面较低水平，并提前达到既定控烟目标，意味着减少烟草危害的长期效应正在累积。对城市运行而言，控烟不仅关乎疾病负担和医疗支出，也关系到公共场所秩序、文明形象与营商环境。当无烟成为“默认规则”，对家庭、职场、文旅消费场景的友好度将进一步增强，有利于提升城市软实力与国际化服务水平。 对策——以问题导向推进“疏堵结合”，用示范场景带动全域治理。 针对室外二手烟治理该新焦点，上海依托多部门协同机制，围绕人流密集、游客集中区域推进引领先行，选择21个地标场所进行重点治理，形成可复制的管理样板，并通过辐射带动扩大治理成效。在文旅消费场景中，主题乐园发起无烟倡议，部分园区通过完善管理举措强化控烟执行，探索从“单点禁烟”迈向“室内外一体化管理”的路径。，社会参与机制不断健全：实名注册控烟志愿者超过5000名，开展大规模巡查并向执法部门提交建议，采纳率保持较高水平；线上平台汇聚市民线索，提升问题发现、流转与处置效率，使控烟治理更具数据支撑与闭环管理特征。 前景——从“控烟成效”走向“健康城市治理”，关键在持续精细化与协同共治。 今年是《上海市公共场所控制吸烟条例》实施16周年。面向下一阶段，控烟工作仍需在三上持续发力：其一，进一步聚焦室外“游烟”、出入口等高暴露场景，完善指引标识、空间引导与文明劝导机制，减少矛盾摩擦，提高可执行性；其二，强化法治保障与执法联动，推动重点区域、重点行业、重点时段监管更加精准；其三，扩大社会共治深度，通过志愿者、商圈、景区与社区自治组织共同参与，把“支持率”转化为更广泛的守法自觉与公共礼仪。随着健康理念深入人心、监管工具改进，上海有望在无烟环境建设上形成更成熟的“城市样板”。
从一纸条例到全民共识，上海控烟工作走过的16年，折射出一座城市在公共健康治理上的持续用力与深层变革。吸烟率的下降，不仅是统计数字的改变，更是城市文明程度与公众健康意识共同提升的缩影。当近乎全体市民认同室内全面禁烟，当志愿者的巡查足迹遍及万余处场所，控烟已不再只是政府的行政任务，而成为这座城市共同守护的生活方式与公共契约。未来，随着室外控烟治理的持续深化与制度体系的继续完善，上海有望为全国超大城市的无烟治理提供更具参考价值的实践样本。