我国城市发展面临多重挑战。全国约22万个老旧小区需要改造，涉及居民上亿人；城市地下管网平均服役年限超过30年，部分地区漏损率高达20%以上；历史街区功能老化，管理机制缺乏长效性。这些问题直接影响居民生活质量，制约城市可持续发展。 过去的城市更新存"重面子轻里子""重建设轻管理"的倾向，碎片化、运动式的改造模式已难以适应新时代要求。 "十五五"规划针对这些问题提出系统解决方案。在居住安全上，将危房治理与保障性住房建设相结合；老城改造强调功能提升与业态创新并重，推动工业遗产活化利用；地下管网实施全面更新与智慧化改造，建立实时监测系统；管理机制上推行"城市体检"制度，建立动态评估、精准施策的长效机制。 这若干举措影响深远。从民生看，直接提升数亿城镇居民的生活品质；从经济看，预计将带动数万亿元投资，创造大量就业机会；从城市发展看，有助于破解"千城一面"困局，塑造各具特色的城市形象。规划首次将"完整社区"建设纳入重点任务，意味着城市更新从单一建筑改造转向社区整体提升。 专家指出，"十五五"城市更新有三大创新：一是建立"体检—诊断—治疗"的工作闭环；二是注重文脉传承，避免大拆大建；三是强化科技赋能，推动传统基建向"新基建"转型。这些创新将有效避免资源浪费、特色消失等问题。 到2030年，预计城镇老旧小区改造基本完成，历史街区焕发新生，地下管网运行效率明显提高，城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
城市更新的本质是以人民为中心的治理能力升级。把安全底线筑牢，把公共服务做细，把机制体系建强，才能让"更新"不止于一时的新、更落在长久的好。面向"十五五"，以系统治理推动城市焕新，将为更宜居、更韧性、更智慧的现代城市打开新的空间。