一、政策转向：从外力驱动到内生激活 今年全国两会期间，扩大内需成为代表委员讨论的焦点；全国人大代表、北京大学教授田轩表示，今年扩大内需政策逻辑出现重要转变：从依赖政策直接刺激转向激发市场内生动力，推动内需实现从政策推动到市场自主运行的转变。 此转变基于现实考量。近年来，政策支持下我国消费市场保持韧性，但居民消费意愿不足、消费结构升级缓慢等问题依然存在。短期刺激政策难以形成持续增长动力，构建长效机制成为当前政策的必然选择。 二、政策升级：从"投资于人"到"提质升级" 田轩指出，2025年3000亿元超长期特别国债用于消费品以旧换新，标志着政策完成"投资于人"的转变。2026年消费政策将更深化，重点转向"提质升级"。 "实施服务消费提质惠民行动""培育消费新增长点""打造'购在中国'品牌"等举措相继推出，新阶段政策主线清晰：打通消费堵点，优化供给，提升品质。政策重心已从单纯扩大规模转向兼顾质量与可持续性。 三、三维发力：破解消费困局 田轩从三个维度分析当前消费制约因素及对策： "能消费"上，重点于增加居民收入。政策将完善灵活就业保障，支持中小企业稳岗，确保收入增长与经济增长同步，并着重提升低收入群体收入水平。 "敢消费"上，关键于强化民生保障。通过提高医保补助、完善养老托育服务等措施，减轻居民在教育、医疗诸上的负担，消除后顾之忧。 "愿消费"方面，重点优化供给结构。发展数字消费、绿色消费等新业态，丰富消费选择；同时规范市场秩序，改善消费环境。供给侧质量提升是激活消费的重要前提。 四、联合推进：消费与投资良性循环 田轩强调，今年政策突破在于改变消费与投资割裂的传统思维，强调二者协同。 过去资源配置存在非此即彼倾向。新政策明确要通过有效投资带动消费，同时以活跃消费市场支撑投资。这种双向促进有助于形成更稳健的增长格局。 从国际经验看，消费与投资协同是成熟经济体的普遍规律。我国推动这一转变，既符合发展阶段要求，也体现宏观调控深化。
扩大内需不是简单刺激消费，而是通过稳就业、强保障、优供给等措施提升居民消费能力、意愿和便利度。推动内需从"政策驱动"转向"市场驱动"，既考验政策精准性，也检验改革系统性；只有统筹短期措施与长效机制建设，才能让内需这个"主引擎"持续稳定运行。