新华社北京3月6日电 今年全国两会期间，政府工作报告明确提出"加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式"，将就业置于经济社会发展的优先坐标，表达出鲜明的政策信号。 一、形势研判：压力与矛盾并存，就业工作面临新考验 过去五年，全国城镇新增就业累计超过6000万人，就业大局总体稳定，民生底线得到有效守护。然而，进入"十五五"时期，就业形势的复杂性有所上升。 从总量看，劳动力供给规模依然庞大，高校毕业生人数持续高位，农村转移劳动力就业需求稳定存在，城镇就业总量压力短期内难以根本缓解。从结构看，技能型人才供给不足与部分岗位招工难并存，劳动力市场供需错配问题日趋突出。同时，外部环境的不确定性对出口导向型行业就业带来冲击，新技术的快速渗透也在重塑部分传统岗位的存续形态。 因此，如何将就业优先理念从政策宣示转化为制度安排，成为当前经济治理的核心命题之一。 二、深层逻辑：就业不仅是民生问题，更是发展方式问题 全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣指出，解决就业问题，根本要靠发展。构建就业友好型发展方式，有利于持续提升就业水平与质量，保障基本民生，也有助于缩小收入差距，维护社会安全稳定。 全国人大代表、国务院发展研究中心研究员侯永志继续阐释，就业友好型发展方式的核心在于将增加就业作为政策制定的优先考量，将创造高质量就业岗位作为重要目标，推动高质量发展与高质量充分就业有机统一，实现经济规模扩大与社会福祉增进的双赢格局。 这个表述意味着，就业不再只是经济增长的附带结果，而是发展方式本身需要主动适应和服务的核心目标。政策取向的这一转变，具有深远的制度意义。 三、政策部署：多维发力，构建系统性就业支撑体系 在宏观调控层面，政府工作报告提出延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性政策措施，并进一步增加以工代赈投资规模。根据预算安排，2026年中央财政将投入就业补助资金667亿元，重点用于完善就业支持与公共服务体系，稳定高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力和就业困难群体的帮扶力度。 在产业协同层面，报告提出实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕新兴产业和未来产业培育新职业、新岗位，增强服务业带动就业的能力。全国人大代表、中国一汽研发总院首席技能大师杨永修表示，制造业是吸纳就业的重要领域，稳岗扩容提质行动有助于推动更多劳动者凭借一技之长实现就业增收，也有利于夯实制造业基础技术人才根基。 在技能培训层面，全国人大代表、德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲指出，就业提质的重要路径在于顺应产业发展趋势加大技能培训力度，以劳动者技能素质的整体提升带动就业竞争力增强，同时通过完善现代化产业体系积极挖掘和培育新的职业序列。 在技术应对层面，政府工作报告提出完善适应新技术发展、促进就业创业的对应的措施。计划报告同步提出，健全常态化就业监测预警机制，加强新技术发展对就业影响的评估与应对。人力资源社会保障部部长王晓萍表示，将加快建立就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径，健全就业失业监测预警机制，推进政策、服务、监测高效联动，全力确保就业大局稳定。 四、目标设定：延续稳健基调，着眼长远布局 今年政府工作报告将城镇调查失业率目标设定为5.5%左右，城镇新增就业目标设定为1200万人以上，与过去两年保持一致，体现出政策的连续性与稳健性。"十五五"规划纲要草案则将"就业保持总体稳定、高质量充分就业取得新进展"列为未来五年经济社会发展的重要目标之一，为就业工作确立了更长周期的战略坐标。
构建就业友好型发展方式，既是应对当前就业挑战的务实选择，也是推进中国式现代化的长远考量。当经济发展与民生保障形成正向循环，当技术创新与就业扩容联合推进，高质量发展才能真正筑牢民生之本。这场关乎亿万人福祉的深刻变革，正在政策引领与市场活力的双重驱动下进行。