问题——新业态新技术带来治理空白，法治供给需与生产力跃迁同步 今年政府工作报告强调，要从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。围绕此部署，全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵指出——培育壮大新质生产力——既靠技术突破、产业升级，也离不开稳定、透明、可预期的制度环境。当前，以数字化、智能化为特征的新产业形态加速发展，灵活用工、远程办公、数据要素流通、平台经济治理、科技成果转化等领域不断出现新情况，部分规则供给相对滞后，权责边界、利益分配与风险承担仍需深入明确。 原因——用工方式变化、创新链条延长与资本技术深度耦合，倒逼规则更新 吕红兵分析，新质生产力的形成具有高创新密度、高迭代速度和跨行业融合特征。一方面，用工结构从单一雇佣关系向多样化协作转变，劳动者权益保护、算法驱动的管理方式、个人信息与隐私保护等议题更加突出；另一方面，科技创新从实验室到产业化涉及研发投入、专利布局、市场竞争和投融资安排等多个环节，若规则衔接不畅，可能造成创新激励不足或保护失衡；同时，创新活动天然具有高风险属性，如果失败成本过高、退出机制不顺畅，将抑制“敢闯敢试”的创业精神，影响创新资源的再配置效率。 影响——规则不完善将抬高制度性交易成本，削弱创新活力与市场公平 业内人士认为，法律制度的不适配容易带来多重后果：劳动领域，若对灵活就业权益保障、工作边界与休息权、个人信息保护等缺乏清晰规范，既可能损害劳动者合法权益，也会增加企业合规不确定性；在创新领域，若知识产权保护与竞争政策衔接不足，既可能出现侵权成本低、创新回报不足的问题，也可能因“过度保护”形成技术壁垒，导致创新资源向少数主体聚集；在市场退出环节，若破产重整、债务清理制度不健全，创业失败可能被长期债务负担锁定，造成“能进不能退”，不利于资金、人才向更有效率的领域流动。 对策——以劳动、创新、公司与破产制度协同完善，形成促进创新的法治合力 围绕“以良法促发展”的思路，吕红兵提出多项建议。 其一，以劳动者与创新者为本，完善适应新业态的劳动法律制度。他表示，灵活用工、远程工作等形态持续扩张，“员工离线权”、劳动者个人信息保护、算法歧视等新问题亟待制度回应。建议针对灵活就业、数字经济领域劳动关系认定、工时与休息、劳动报酬保障、职业伤害与社会保障衔接等加快细化规则，推动形成权责对等、边界清晰、可执行的制度安排，在保护劳动者合法权益的同时，为企业合规用工提供稳定预期。 其二，以科技成果转化为导向，优化科技创新法律制度。他建议完善专利有关制度，并与反垄断法、反不正当竞争法等实现有机衔接：一上强化对原创性、关键性技术成果的保护力度，提升侵权成本，稳定创新预期；另一方面重视竞争政策的“纠偏”功能，防止因不当排他安排或“过度保护”导致创新资源被垄断、市场竞争受阻，使知识产权制度真正成为促进创新扩散与产业升级的制度杠杆。 其三，强化企业科技创新主体地位，健全公司法律制度与治理规则。他认为，新质生产力的发展离不开企业持续投入和长期主义。应在公司治理层面更好平衡资本与技术、投资与经营、公司与股东、创始人与投资者之间的动态关系，推动形成兼顾激励与约束、效率与公平的治理结构，减少因治理失衡引发的内部摩擦和创新内耗，为长期研发投入提供制度保障。 其四，从破产法治角度完善市场退出与再出发机制。吕红兵建议建立个人债务集中清理制度，为诚实而不幸的创业者，尤其是科技创业者，提供依法重整、合理退出的通道，降低失败的社会成本与机会成本，使创新资源能够更快完成再配置，形成“鼓励创新、包容失败、再启新程”的制度环境。 前景——法治供给与产业变革同频，将为高质量发展夯实制度底座 受访人士表示，新质生产力的竞争，既是技术与产业体系的竞争，也是制度环境的竞争。围绕平等使用要素、公平参与竞争和有效权利保护持续完善法治框架，有利于稳定预期、提振信心，推动创新链、产业链、资金链、人才链更高效贯通。下一步，随着相关领域立法修法和配套规则加快推进，劳动者权益保护将更具适应性，创新成果转化将更具确定性，企业治理将更具韧性，市场退出将更具通畅性，进而为新质生产力成长提供更坚实的制度支撑。
法律是社会关系的调节器，也是生产力发展的保障线；新质生产力的培育，离不开与之匹配的法律制度体系。吕红兵委员的系列建议，从劳动者权益保护到创新激励机制——再到创业容错制度——构成了一套逻辑清晰、层次分明的制度建设路径。以良法善治护航新质生产力，既是法治建设的时代课题，也是推动经济高质量发展的内在要求。制度完善需要持续推进，但方向明确之后，每一步落地都将为创新中国积累更深厚的发展动能。