问题：欧盟近期发布《工业加速器法案》，拟电池、电动汽车、光伏、关键原材料等四个新兴战略领域对外国投资者设置附加条件，涉及技术安排、股权结构、产品本地化比例和本地用工等要求，并在公共采购中强调“欧盟制造优先”。更值得关注的是，部分限制条款被设计为仅适用于在对应的行业全球产能占比超过一定门槛的第三国投资者。商务部就此回应称——中方对此表示严重关切——认为相关做法将明显增加中国企业在欧经营和投资的不确定性。原因：近年来，欧洲在能源价格波动、产业外迁压力和关键供应风险交织的背景下，工业政策更强调“安全化”和“本土化”。随着全球绿色转型提速，新能源与关键原材料成为竞争焦点。欧方以推动本地产业发展、保障供应链安全、促进绿色转型为由，通过立法强化外资准入和运营条件，试图以行政手段重塑竞争格局。但如果以市场份额或产能占比为依据，对特定第三国投资者“定向设限”，并借公共采购规则引导需求向本地倾斜，容易背离开放市场的基本原则。影响：第一，若条款涉及变相强制技术转让、差别化股比限制和本地含量要求，将形成实质性投资壁垒，干扰企业基于效率与比较优势作出的投资决策，并带来合规与经营风险。第二，制度性差别对待会削弱市场预期，冲击中欧企业长期合作积累的信任，使项目在审批周期、供应组织、人才配置等环节面临更大不确定性。第三，从产业链看，新能源与关键原材料高度依赖跨境分工协作，若以保护主义方式“筑墙设限”，不仅难以提升真实竞争力，反而可能抬高转型成本、扰乱全球产供链稳定，影响绿色产品供给与减排目标实现。第四，从规则层面看，带有歧视性的安排可能触及最惠国待遇等多边经贸规则的核心原则，损害以规则为基础的国际经贸秩序。对策：商务部表示，中方呼吁欧方切实遵守世贸组织规则，确保政策制定公开透明、标准一致、执行可预期，避免以产业政策之名行保护之实。中方将持续跟踪欧方立法进程，系统评估对中方产业与企业的具体影响，并采取必要措施维护中国企业合法权益。同时，中方指出中欧互为重要经贸伙伴，在应对气候变化、推进能源转型和绿色产业合作上利益高度契合，双方应通过对话磋商妥善处理分歧，避免将正常经贸合作泛安全化、工具化。对企业而言，建议相关行业深入加强合规能力和风险研判，完善本地经营方案与供应链弹性布局，通过多元化合作和创新投入提升国际化经营韧性。前景：中欧绿色合作基础扎实，但也面临政策不确定性上升的现实挑战。未来一段时间，欧盟在产业政策、公共采购和外资审查等领域的规则调整可能延续，相关措施的边界与执行尺度仍需持续观察。中方强调，开放合作才是提升竞争力的根本路径。只有在公平、透明、非歧视的环境下开展互利合作，才能真正促进绿色产业发展与技术进步，为全球气候治理提供稳定的产业支撑。各方也期待欧方以规则为准绳，审慎推进相关立法，避免将短期保护冲动固化为长期制度性壁垒。
开放与合作始终是推动全球经济增长和技术进步的重要动力。在绿色转型此共同课题面前，借规则之名设置壁垒，不仅难以提升一国或一地区的竞争力，反而可能增加全球范围内的摩擦与不确定性。中欧经贸关系历经多年积累与磨合，其韧性与价值不应被短视的保护主义消耗。如何在维护自身产业利益的同时坚守多边贸易体系的基本准则，是欧盟需要认真作答的问题。