问题——超大城市发展进入存量更新阶段，城中村承载了大量居住与经营功能，人口密度高、业态复杂，房屋多为自建，容易出现消防通道被占、用电用气不规范、违规隔断等隐患；同时，部分区域基础设施老化、公共服务供给不足，环境品质与治理能力难以满足居民对安全与生活质量的期待；如何保留城市烟火气与产业活力的同时，降低安全风险、改善居住环境、提升治理效能，成为基层治理的现实课题。 原因——一上，城中村历史形成的空间格局紧凑，街巷“毛细血管”狭窄，加之人口流动性强、租住群体多、商住混合等因素，安全管理难度加大；另一方面，治理牵涉产权关系、经营利益与居民生活习惯等多重变量，单靠集中整治难以持久，需要以制度化、精细化方式把责任落实到楼栋、网格与具体主体，并通过补齐公共服务短板提升群众获得感，形成“整治—巩固—提升”的连续链条。 影响——消防安全隐患若处置不及时，不仅威胁人民生命财产安全，也会冲击基层治理公信力、区域营商环境和城市运行安全。相应地，治理到位可带来多重成效：安全底线更牢，居住环境与公共服务质量同步提升；街巷肌理与本土业态得以延续，岭南城市记忆与社区活力得到保护；治理方式从“运动式整治”转向“常态化管理”，为城市更新提供可借鉴的基层样本。 对策——据悉，石牌街道以“留改拆”并举为主线，明确“保留提升”定位，推动治理从零散修补转向系统推进。 其一，抓牢安全这条底线。街道开展消防安全隐患集中整治，组建专业力量与基层力量联合排查队伍，对村内自建楼、商户和住户进行全覆盖排查。对发现的问题建立电子台账，实行“排查、登记、交办、整改、复查、销号”闭环管理，确保隐患整改可追溯、责任可落实、进度可督办。 其二，针对基础设施与公共服务短板分层推进：短期集中攻坚消防通道畅通等突出问题；年内推动基础配套提档升级、公共服务补缺提效；中长期统筹居住环境改善、产业形态优化与治理效能提升，避免“只整治不提升、只提升不长效”。 其三，以党建引领加强组织动员与协同治理。通过搭建多元共治平台，形成街道统筹、街村联动、社群参与、专业支撑的工作格局；划定党员责任区，推动党员干部下沉楼栋，落实包片包楼包户责任。 其四，用网格化、数字化提升精细治理能力。将区域科学划分为基础网格，落实日常巡查与通报整改机制，并在重点片区先行试点，通过疏通“生命通道”、完善安全防护设施等措施，形成可复制的经验做法。 其五，把群众参与融入治理全过程。通过议事协商、专题宣讲、热线渠道等方式，让居民、商户及有关主体充分知情、表达诉求、参与监督，推动整治从“单向管理”转向“共同维护”，提升政策执行度与治理黏性。 前景——城中村治理既是城市更新的重要内容，也是提升城市韧性和基层治理现代化水平的关键环节。石牌街道在“保留提升”框架下，将消防安全治理与基础设施完善、公共服务优化、治理机制创新同步推进，有助于形成从发现问题到解决问题、从短期整治到长效管理的闭环路径。随着制度持续运行、试点经验扩面、群众参与更加充分，相关做法有望在同类区域推广，为超大城市城中村治理提供更具操作性的基层实践。
石牌村的治理实践表明，城中村改造不仅是物理空间的更新，也是治理体系和治理能力的现代化转型。在超大城市治理中，如何平衡历史保护与发展需求、协调政府主导与群众参与、统筹短期整治与长效管理，石牌经验提供了有价值的参考。随着新型城镇化深化，这种“绣花功夫”式的精细治理方式，有望成为推动城市高质量发展的重要支撑。