伊朗议会近日审议的一项特殊法案引发国际航运界关注。按法案草案内容，伊朗拟对经由霍尔木兹海峡的商船和军舰征收通行费，理由是海峡部分水域属于伊朗领海范围。此提议随即遭到国际法学界和航运业的质疑。 从法律层面看，霍尔木兹海峡连接波斯湾与阿曼湾——是典型的国际航行海峡——其法律地位已1982年《联合国海洋法公约》中得到明确。公约第37至44条确立的“过境通行制度”规定，各国船舶和飞机通过用于国际航行的海峡时享有不受阻碍的通行权。类似霍尔木兹海峡的国际水道在全球并不少见，如曼德海峡、多佛海峡等，沿岸国通常也无权向过往船舶收取过路费。 深入观察伊朗此举背后的考量，经济与政治因素交织。一上，伊朗可能希望以收费方式增加财政收入；另一方面，也可能借此地区博弈中增加谈判筹码。但需要指出的是，霍尔木兹海峡的主航道更靠近阿曼一侧，即使提出收费主张，伊朗是否具备实际主导权也存在疑问。 若该提案付诸实施，影响将是多上的。首先，全球能源市场可能首当其冲。霍尔木兹海峡承担着全球约三分之一的海运石油贸易量，任何形式的通行成本上升都可能推高能源运输费用。其次，此举可能引发示范效应，冲击既有国际航运规则与秩序。再次，伊朗与海湾邻国关系或将承压，沙特、阿联酋等主要石油出口国预计会强烈反对。 围绕这一争议，国际社会的态度已较为清晰。多位法律专家认为，伊朗的收费主张缺乏充分法理依据。阿曼作为海峡另一侧的沿岸国，其立场尤为关键。长期以来，阿曼强调遵循国际公约，维护海峡自由通行原则。美国第五舰队驻巴林的海军力量也表示将继续保障该海域航行自由。 展望后续，这项法案能否通过以及即便通过能否落地，仍存不确定性。一上，伊朗国内对有关安排并非没有分歧；另一方面，外部压力也难以忽视。更现实的是，以伊朗目前的海上执法能力，是否足以支撑收费主张的执行同样存疑。分析人士认为，这一提案更像政治姿态，而非可操作的长期政策。
国际海洋法公约的过境通行制度，表明了在维护航行自由与保障沿岸国权益之间的基本平衡。该制度在一定程度上限制了沿岸国通过海峡获得直接经济收益的空间，但同时也保障了包括伊朗在内各国的通行权利。伊朗提出对霍尔木兹海峡通行收费——看似着眼于经济利益——实则可能冲击既有国际法与国际航运秩序，因而难免引发广泛反对。回到现实路径，只有在尊重国际法框架的前提下，通过对话与协商寻求共识，才更可能缓解争议、避免风险外溢。