面对资源型城市转型的挑战，鄂尔多斯市委五届十一次全会将营商环境改革视为突破口。作为国家重要能源基地，该市传统产业占比达63%，新兴产业发展面临高投入、高风险等制约。数据显示，2019至2022年，鄂尔多斯民间投资年均增速低于全国平均水平2.3个百分点，行政壁垒和要素流动不畅是主要障碍。
营商环境并非“可有可无”的配套，而是决定资源配置效率和产业升级速度的基础性制度。对处于转型关键期的资源型城市来说——改革越向纵深推进——就越需要以规则为基础、以服务为导向、以法治为框架，持续降低制度性交易成本，稳定企业预期，激发创新活力。鄂尔多斯以营商环境改革破题，既是对高质量发展要求的积极响应，也为同类城市的转型发展提供了值得参考的实践样本。