一、执行情况总体向好，收入规模创近年新高 3月14日，新华社受权发布财政部提交第十四届全国人民代表大会第四次会议的预算执行报告；报告显示，2025年全国国有资本经营预算收入合计8546.95亿元，完成年初预算的135.1%，较上年增长25.8%，执行情况好于预期。 此外，全国国有资本经营预算支出为2647.31亿元，完成预算的93.8%，同比下降15.1%。收入超额完成、支出有所收缩，构成2025年国有资本经营预算执行的基本格局。 二、中央层面收入大幅增长，政策调整是主要驱动因素 从中央层面看，2025年中央国有资本经营预算收入达3902.74亿元，完成预算的173.4%，同比增长73.3%，明显高于全国平均水平。 财政部报告中指出，收入大幅增长主要源于经报国务院批准，2025年执行过程中提高了中央企业国有资本收益的收取比例，带动收入规模显著扩大。该调整反映了国有资本收益统筹机制更强化。 加上2024年结转收入54.22亿元，中央国有资本经营预算收入总量为3956.96亿元。 在支出端，中央国有资本经营预算支出为1297.05亿元，完成预算的92.4%，同比下降16.6%。报告解释，支出下降主要因为执行过程中收回部分政府投资基金本金，相应冲减支出规模，属于资金结构调整，并不代表投入力度减弱。 资金流向上，中央本级支出1263.19亿元，对地方转移支付33.86亿元，同时调入中央一般公共预算2400亿元，结转下年支出259.91亿元。 三、地方层面稳中有降，历史遗留问题支出减少 地方国有资本经营预算本级收入为4644.21亿元，同比增长2.3%，增速相对平稳，与中央层面明显上升形成对比，反映地方国有企业盈利总体保持稳定，但未出现集中性的政策拉动。 加上中央转移支付收入33.86亿元及2024年结转收入47.26亿元，地方国有资本经营预算收入总量达到4725.33亿元。 支出方面，地方国有资本经营预算支出为1384.12亿元，同比下降13.7%。财政部报告指出，主要原因是解决历史遗留问题等对应的支出减少，显示部分地方前期集中处置了历史包袱，支出压力有所回落。地方调入一般公共预算资金达3341.21亿元，为地方财政统筹安排提供了补充。 四、收益上缴机制深化，国有资本服务全局能力增强 从结构看，2025年国有资本经营预算的一个突出变化，是收益上缴规模明显扩大。中央和地方合计调入一般公共预算资金超过5700亿元，国有资本经营预算对一般公共预算的支撑作用进一步增强。 提高国有资本收益收取比例，是近年国资管理改革的重要方向之一，有助于提高收益上缴水平，推动国有资本更好服务国家战略和公共需求，也有利于提升财政政策的调控能力。 五、前景展望：统筹力度或将持续加强 从政策趋势看，随着国企改革持续推进、国有资本布局优化调整深入展开，国有资本经营预算收入有望保持稳定增长。同时，如何在提高收益上缴比例与保障企业发展能力之间把握平衡，将成为下一阶段政策设计的重点。
国有资本经营预算的变化，既反映了国资收益分配机制的调整，也说明了财政统筹能力的提升方向；深入提高资金配置效率和透明度，把国有资本收益更有效转化为公共产品和公共服务供给，才能更好实现国有资产保值增值与发展成果共享，为经济社会高质量发展提供更有力的财力支撑。