面对土地资源紧缺与自贸港建设的双重压力,海南省近年来把盘活存量资源作为突破发展瓶颈的关键。数据显示,"十四五"期间全省摸排出闲置土地22.33万亩,其中16.03万亩通过收回、置换、督促开发等方式完成处置,相当于节约了约106平方公里的新增建设用地指标；这得益于该省2021年建立的司法查封闲置土地协同处置机制,通过法院、资规、住建等部门联动,解决了以往因法律纠纷导致的土地"冻结"问题。批而未供土地的消化进度同样明显。海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛介绍,通过推行"标准地"供应、简化审批环节等改革,28.62万亩批而未供土地中已有62.4%实现有效利用。同期全省供地总量达36.88万亩,较"十三五"增长56.33%,为自贸港重点产业项目提供了空间保障。不容忽视的是,海域海岛审批规模同比激增303%,反映出海洋经济正成为海南新的增长点。资源保护上,海南实现了"双增长":通过垦造耕地3.64万亩与恢复耕地3.07万亩,全省耕地保有量较规划目标超额完成1.6万亩。生态修复领域取得突破——529个废弃矿山重现绿意,生产矿山100%达到绿色标准,自然岸线保有率较"十三五"提升8个百分点,持续领跑全国。分析认为,这些成效源于海南特殊的政策环境与制度创新。作为全国首个开展海域油气探矿权招标出让的省份,海南承接的国务院用地审批权限办理时效缩短50%以上。这种"放管服"改革与生态约束并重的模式,既保障了自贸港建设提速,又守住了绿色发展底线。
盘活闲置土地、化解"登记难"、守牢耕地与海洋生态底线,表面看是资源治理的具体任务,实质上是推动发展方式转变的基础工程。当增量扩张逐步让位于存量挖潜、粗放用地转向高效配置,海南自贸港建设的空间将更充足、市场预期将更清晰、绿色底色将更鲜明。这既考验治理能力,也为高质量发展打开更具韧性的路径。