海岛地区特困供养面临"分散化"服务难题；舟山老龄化程度较高，老年人口占比较大。由于岛屿分散、交通不便，当地特困人员供养长期存在机构分布零散、服务能力不均、资源利用效率低等问题。此前，需要集中供养的特困人员分散在各乡镇敬老院，部分机构规模小、护理力量薄弱，难以满足失能、半失能等不同照护需求。在解决"有没有"的基础上，提升服务质量成为当务之急。
舟山的实践有效解决了海岛特困供养难题，探索出资源整合与服务提升并重的新路径。其经验为类似地区提供了参考，展现了政府在公共服务领域的创新作为。面对老龄化社会挑战，如何更高效、更人性化地保障弱势群体权益，仍需持续探索。