作为我国北方重要的对外开放门户和港口城市，天津新一轮服务业扩大开放综合试点进入提速加力阶段。
天津市商务部门近日印发任务清单，经市政府批复同意后实施，围绕电信、医疗、金融、商贸文旅、交通运输等重点行业推出131项试点任务，并明确责任单位与具体措施，以制度建设和项目落地“分步走”的方式推进开放成果更快转化为现实生产力。
问题：服务业开放仍需更高水平制度供给 近年来，服务业成为稳增长、促就业、扩内需的重要支撑。
与此同时，数字化转型加速、跨境服务贸易增长、企业国际化布局提速，对规则透明、准入便利、监管协同提出更高要求。
对天津而言，既要在新一轮区域竞争中形成差异化优势，也要在先进制造业与现代服务业融合发展中补齐高端要素配置、专业服务供给、国际化运营等短板，亟须以更具牵引力的制度创新打开空间。
原因：以试点方式破解准入、要素与规则衔接难题 服务业开放具有行业差异大、监管链条长、风险点多等特点，单纯依靠增量政策难以系统解决结构性瓶颈。
此次任务清单强调“首年建制度，次年落项目”，体现出先把规则立起来、再以项目承接政策的思路：一方面通过清单化管理把任务分解到责任单位，推动实施细则尽快落地；另一方面把开放重点放在带动力强、可复制推广的制度创新上，同时将要素保障、规则相通相容、协同监管体系建设纳入同一框架，降低经营主体制度性交易成本。
影响：多领域释放开放红利，增强产业集聚与创新活力 从任务安排看，开放举措更加聚焦“新业态、新技术、新要素”的导入与培育。
在电信领域，扩大增值电信业务开放成为亮点，包括向外资开放互联网虚拟专用网业务，取消应用商店、互联网接入服务等外资股比限制，并探索国产网络游戏属地管理、支持游戏产品拓展海外市场。
与此同时，围绕数字服务新模式，提出发展以智能标注为特色的数据标注产业，支持“来数加工”等新业态，有助于提升数据要素的市场化配置效率，带动数字贸易和平台型企业集聚。
在医疗与养老健康领域，开放与便利化并重。
允许外籍及港澳台医生在津开设诊所，优化境外医疗技术人员短期执业审批流程；支持外商捐资举办非营利性养老机构，探索以中外共同捐资方式举办非营利性医疗机构；并在保税区内探索散装颗粒保健品定制化封装政策，吸引国际健康产业资源布局。
这些举措有望提升优质医疗服务供给，促进康养产业链延伸，并推动健康消费升级。
在金融领域，突出服务实体经济和盘活存量资产导向。
允许金融租赁公司项目公司开展集成电路设备等新兴标的租赁业务，有利于降低新兴产业设备投入门槛；探索建立不动产、股权等作为信托财产的登记机制，为国有企业资产盘活提供制度路径；深化合格境外有限合伙人试点，进一步便利外资进入股权投资市场，有望增强对科创企业的长期资本供给，提升融资结构质量。
在商贸与通关便利化方面，围绕港口航运优势做文章：支持船供燃料油储罐兼具出口监管仓库和保税仓库功能，以保税物流方式开展高、低硫燃料油混兑业务；将符合条件的航空发动机、大型工程机械等纳入海关异地监管政策范围，提高跨区域产业链协同效率；并探索传统经典车国内管理和贸易政策，拓展相关金融保险、巡展赛事、文旅等业务。
与此同时，允许外商投资旅行社依规经营中国公民出境旅游业务，有助于促进文旅市场供给多元化，提升服务质量和国际化水平。
对策：用清单化推进和协同监管守住底线、提升效率 推进服务业开放，关键在于政策落地的可操作性与可预期性。
任务清单已明确责任单位和落实举措，下一步需要在实施细则、审批流程、数据与跨境业务合规、消费者权益保护等环节形成闭环管理：一是以制度供给提升透明度，做到准入规则清晰、办理路径明确、时限标准可追溯；二是以项目承接政策，围绕重点园区、重点平台引进标志性项目，形成示范带动；三是完善风险防控与协同监管机制，尤其对电信数据、跨境服务、金融创新等领域，要在鼓励创新与防范风险之间把握好尺度，实现“放得开”与“管得住”相统一。
前景：从“试点突破”走向“系统提升”，塑造北方服务业开放新高地 天津在服务业扩大开放方面已有基础。
自获批综合试点以来，首轮试点累计实施116项举措，形成多批可复制的创新实践案例，并建设一批开放示范园区。
数据显示，2024年天津服务业增加值达到1.15万亿元，较2020年增长27.1%，开放政策对产业活力的带动效应逐步显现。
面向未来，随着131项任务有序推进，天津有望在数字服务贸易、国际医疗与康养、金融服务实体经济、港口航运与商贸便利化等方向形成更多制度型开放成果，并通过复制推广扩大外溢效应，进一步提升城市综合竞争力和区域辐射带动能力。
服务业扩大开放是构建新发展格局的重要内容，也是提升城市竞争力的关键举措。
天津通过系统性的制度创新和政策突破，不仅为自身高质量发展注入新动能，也为全国服务业扩大开放提供了有益探索。
随着131项试点任务的逐步落实，天津有望在服务业开放的新征程中书写更加精彩的篇章，为建设现代化经济体系贡献更大力量。