作为南京建城史的重要地理坐标，内秦淮河自六朝以来一直是城市商业与文化活动的核心带。这条呈“V”形蜿蜒的河道连接西水关、中华门至东水关，47.63公顷范围内分布着夫子庙、老门东等国家级文化地标。但调查显示，约占全长54%的西五华里段仍存在文保建筑被遮蔽、交通不畅、业态单一等问题，与东段较为成熟的文旅体验之间出现明显断裂。规划专家认为，这种“东西失衡”与上世纪城市建设重心转移有关：东段依托夫子庙较早启动保护与开发，而西段因历史建筑产权关系复杂、基础设施老化等原因，长期停留在“冻结式保护”状态。随着南京入选首批国家历史文化名城保护提升试点，河西片区更新也被纳入城市发展重点。 此次修编聚焦三上调整：空间重构上，采用“织补式”方式优化用地安排。石猫坊等文保单位将按规范迁移至滨水绿地，六条历史街巷通过适度拓宽恢复传统尺度，其中生姜巷由3米拓至6米，在保留明清巷道风貌的同时满足通行需求。在功能植入上，划定娱乐康体、文创展示等混合用地，徐家巷民国建筑群前将新增公共文化空间，推动“古建新用”落地成形。 南京市规划局涉及的负责人表示，项目将坚持“保护优先、有机更新”。与传统大拆大建不同，本次更强调三类协同：一是文物保护与民生改善同步推进，如晚晴楼修缮同时完善周边管网；二是历史场景与现代体验结合，计划引入数字技术建设沉浸式展陈；三是短期建设与长期运营衔接，2025年前完成硬件改造后，将逐步引入非遗工坊、文化沙龙等内容运营。 中国城市规划设计研究院专家认为，该规划表明了历史文化保护的新路径：以“分段活化”避免同质化开发。东段继续强化旅游集散功能，西段更侧重文化深度体验，未来两区将通过水上巴士、主题游线实现互补。监测数据显示，项目全面落地后预计带动沿线商业价值提升约30%，新增就业岗位超过2000个。
城市更新不只是“翻新”，更不是把历史封存在橱窗里。内秦淮河的价值，在于它既承载千年水脉，也属于市民的日常生活。以保护为底线、以微更新为路径、以公共性为导向，让文物与街巷重新回到城市运行之中，才能把“桨声灯影”从旅游意象转化为可持续的城市品质与文化认同。南京此次修编也提供了一种思路：历史资源不是发展的包袱，而是能够持续生长的城市资产。