问题所 红辉社区位于老城商圈与多个小区交织的街区，外卖骑手数量常年保持较大规模。过去，骑手的早会、消杀、培训多在背街小巷临时开展，既影响交通秩序，也难以形成规范管理。更重要的是，骑手在进出小区配送时容易与居民产生沟通摩擦，职业认同感与社会尊重感不足，缺少有效的需求表达渠道。 同时，社区人口结构复杂、流动性强，环境卫生、设施损坏、消防通道占用等问题往往分散在街巷楼栋，若信息发现不及时、传递不顺畅，容易影响处置效率。 根本原因 传统社区治理主要依靠固定网格力量，面对商圈高频流动人群与复杂场景时，信息收集仍存在盲点。，外卖骑手长期在辖区穿行，天然具备"熟地形、到现场、见得早"的优势，但由于缺乏稳定落脚点、制度化链接与激励机制，难以把"职业动线"转化为"治理动能"。此外，骑手与居民、物业、安保之间缺少统一的沟通规则与互信基础，矛盾容易被放大。 现实影响 对骑手而言，缺少便捷换电、休息补给与路径指引，直接影响配送效率与安全。对社区而言，隐患发现与上报迟缓，可能导致小问题累积成大矛盾，治理成本随之上升。更深层的问题在于，若无法把新就业群体纳入社区公共生活，城市基层治理就难以适应新业态带来的空间与人群结构变化。 创新举措 红辉社区以党建为牵引，推出"社区握手行动营"模式，构建以社区党组织为核心、居委会统筹、在职党员参与、物业企业协同、辖区单位和社会组织共同发力、居民广泛参与的共建共治体系。 2024年底，社区启动"小哥广场"建设，将原本分散的临时集合点转为固定、规范、可管理的公共空间，满足骑手早会、消毒、培训、交流等基本需求。 针对骑手最急迫的"续航焦虑"，社区与物业协商，将闲置地块改造为换电站，安装多组换电柜并逐步覆盖周边小区核心区域，实现就近换电、减少无效奔波。 为提升配送的确定性与安全性，社区制作小区"知心地图"，清晰标注楼栋和路径，降低"找楼难、绕路多"的时间成本。在生活关怀上，社区联动爱心商户推出助餐优惠和季节性饮品补给，逐步增强骑手的归属感与信任度。 制度创新 社区继续把信任转化为制度化参与，探索"移动网格员"聘任机制。充分利用骑手24小时穿行辖区、对街巷楼栋熟悉的特点，引导他们在配送途中对环境卫生、公共设施破损、安全隐患等问题进行记录与反馈，推动线索快速进入社区治理链条，实现"发现—上报—核实—处置—反馈"的闭环。 对骑手而言，参与治理与工作动线高度融合，是"顺手之举"。对社区而言，则相当于在原有网格体系之外增加了一支覆盖更广、反应更快的"前哨力量"。 发展前景 从基层治理现代化角度看，把新就业群体从"服务对象"拓展为"治理伙伴"，需要三个关键支撑： 一是完善规则与边界，明确骑手反馈内容、处置流程与隐私保护，避免信息碎片化、责任泛化。 二是健全激励与保障，把积分兑换、荣誉表彰、培训赋能与权益关怀形成可持续机制，让参与有回报、贡献可量化。 三是推动物业、安保、居民形成一致的通行与沟通规范，减少配送摩擦，把"效率冲突"转化为"协同共赢"。 随着机制成熟，此做法有望在商圈型、老旧小区密集型社区复制推广，为超大城市与特大城市基层治理提供可借鉴的路径。
红辉社区的实践表明，创新基层治理的关键在于充分认识和发挥各类社会群体的独特价值，建立包容性和参与性的治理体系。外卖骑手从城市奔波的"摆渡人"变身基层治理的"前哨兵"，不仅表明了社区治理的创新思维，更反映了新时代基层治理发展方向。这种将新就业群体纳入社区治理框架的做法，既尊重了他们的劳动价值，也充分调动了他们参与社会治理的积极性，为构建共建共治共享的社会治理格局提供了有益的实践经验。随着该模式的健全和推广，必将为更多社区的治理创新提供借鉴，推动基层治理体系的更优化升级。