当前，我国县域经济正面临从规模扩张向质量提升的关键转型期。
随着农产品和乡村服务市场普遍进入供大于求阶段，传统产业模式难以适应新形势。
全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄指出，破解这一困局的核心在于发展“需求创造型产业”——即通过技术创新、业态融合与场景再造，主动挖掘并满足消费者潜在需求，而非被动应对既有市场。
问题层面，县域产业同质化现象日益凸显。
近年来，部分地区盲目跟风文旅项目开发，导致“千镇一面”现象频发，资源浪费与短期行为并存。
杜志雄以“文旅+百业”融合为例，强调尽管此类模式催生了乡村咖啡工坊、非遗体验馆等新业态，但若缺乏差异化定位，极易重蹈“一拥而上、一哄而散”覆辙。
究其原因，城乡要素流动不畅是制约创新的关键。
人才、技术、资本等资源长期向大城市集中，县域层面难以形成持续创新能力。
数据显示，2022年我国县域常住人口占全国总量近70%，但发明专利授权量占比不足15%，反映出创新资源分布的显著失衡。
对此，杜志雄提出系统性对策：一方面需打通城乡资源通道，通过土地制度改革与金融支持引导资本下乡；另一方面完善人才返乡激励机制，如设立专项创业基金、构建县域产学研平台。
浙江安吉等地实践表明，通过引入设计师驻村计划与数字化供应链，当地竹产业从粗加工转向高端家居定制，产品溢价提升超200%。
前瞻判断显示，需求创造型产业将呈现三大趋势：一是消费场景向沉浸式、个性化升级，如农业研学、康养旅居等复合业态；二是技术赋能加速产业跨界融合，数字工具助力挖掘乡村文化IP价值；三是县域差异化竞争格局逐步形成，具备独特资源禀赋的地区有望抢占先机。
县域经济的高质量发展是实现乡村振兴、促进区域均衡发展的重要内容。
从被动满足需求到主动创造需求的转变，体现了发展理念的深刻进步。
这要求我们既要看到县域经济面临的挑战，更要认识到其蕴含的巨大潜力。
通过创新驱动、人才集聚、要素流动，县域经济完全可以开创新的发展局面，为全面推进乡村振兴注入新的活力。