通威集团的刘汉元觉得，光伏产业对保障国家能源和外汇安全特别重要，应该给它一个专门的管理范围。他指出，光伏产业是实现“双碳”目标、构建新型能源体系的关键。截至2025年，咱们中国的光伏和风电累计装机规模超过了火电，占到了全球总量的近一半，成本还下降了90%，这成了最经济的发电方式。 但这个产业也存在一些问题。比如制造和应用两边不衔接，产能和电网撑不起需求的情况时有发生，甚至还会出现产能过剩和短缺交替出现的局面。再加上中东局势不稳、全球能源供应波动大，咱们中国原油对外依存度超过70%，能源安全面临很大风险。最近贸易保护主义抬头，大家都在拼价格，导致行业连续两年亏损超过1000亿元。资本市场上也受影响很大，总市值缩水了将近4万亿元。要是这样下去，可能会对国家金融安全造成威胁。 今年两会的时候，刘汉元代表作为全国人大代表、全国工商联副主席，提议把光伏制造环节纳入能源行业管理范畴。去年1月份国家发改委发了个通知，要推动新能源上网电量进入电力市场，让价格由市场决定。这个政策长远来看有好处，但各省自己制定实施细则导致政策不明确。加上新能源入市后电价波动大，很多企业只能暂停新项目开发建设，结果2025年国内光伏装机增长慢了下来（比2024年掉了一半），明年甚至可能出现负增长。 与此同时，国际市场也在变化。因为美国吸引制造业回流还有地缘政治因素影响，美国和印度的光伏制造业都起来了，咱们中国境外的组件产能已经超过100GW了。这些国家对咱们的国际市场形成挤压，出口可能要停滞了。2025年中国光伏组件出口量增速掉到了2.1%，未来几年也不太乐观。 国内国际两头都有压力，对整个行业来说雪上加霜。如果今年需求持续放缓，行业还要亏损下去，竞争也会更激烈。新能源产业的健康发展不仅关乎自己能不能活下来，还关系到国家能源安全和外汇安全能不能保障好。 刘汉元认为现在是全力推进“双碳”目标的关键时刻，不能再把光伏当成一般制造业来管了。要保护它在全球的领先优势，重视它对能源转型和安全的作用。把制造环节纳入能源行业管理可以让制造和应用协同起来、安全和转型并重、政策和监管统一起来。 具体来说，他有三个建议：一是让国家发改委、工信部牵头来统筹规划管理；二是参照传统能源行业的经验建立市场调控机制；三是建立全国统一的监测平台来监测原料供应还有应急保障体系。