全球产业链加速重构的背景下，作为我国第一经济大省，广东正同时面对制造业转型升级和服务业能级提升两道考题；数据显示，广东服务业占GDP比重约60%，但生产性服务业占比仅15%，与发达国家约30%的平均水平仍有差距。该结构性矛盾制约了产业价值链延伸，也影响“广东制造”向“广东智造”的跃升。更分析显示，广东推进两业融合具备三上基础：其一，产业规模全国领先，预计到2025年制造业增加值占GDP约三分之一，电子信息、智能家电等产业集群具备全球竞争力；其二，创新生态完善，“广深港”科技集群创新指数位列全球第一，华为、腾讯等龙头企业提供了较为完整的数字技术底座；其三，市场主体活跃，全省市场主体总量超过1700万户，为商业模式创新提供了空间。 此次出台的政策体系主要体现三项特点。要素配置上，将建立“订单式”人才培养联盟，统筹战略性新兴产业基金，并对试点项目给予税收优惠，形成“人才—资金—政策”的支持体系。平台建设上，重点培育产业链整合型龙头企业，支持制造业企业将研发、检测等环节市场化运营，目前已有52个国家级示范项目落地。场景创新上，规划建设工业垂直大模型和智能工厂，推广全屋智能、车联网等融合应用，预计到2025年建成20个以上数字化转型促进中心。 值得关注的是，政策对中小企业参与作出针对性安排。通过“平台接单、工序分解、多厂协同”模式，直接打通消费端与制造端，推动传统“推式生产”向“拉式制造”转变。东莞某电子企业应用该模式后，订单响应周期缩短40%，库存周转率提升25%。此外，全省已建成561家工业设计创新载体，带动产品附加值平均提升18%。 专家认为，广东的探索具有示范意义。中国宏观经济研究院产业所所长表示：“这种以产业链为纽带、以创新为驱动、以场景为载体的融合路径，为破解我国服务业‘鲍莫尔病’提供了实践方案。”据测算，两业深度融合可使广东重点产业劳动生产率提升30%以上，到2027年有望培育形成万亿级融合型产业集群。
制造业是实体经济的根基，服务业是现代产业体系的重要支撑。推动两业协同融合，不是简单“叠加”，而是打通创新链、产业链、资金链、人才链，重塑产业竞争优势。随着广东以行动方案为抓手完善政策供给、强化要素保障、扩大场景应用，更多企业将从“做产品”走向“做价值”，在稳增长、促转型与惠民生等目标中培育高质量发展的新动能。