问题——首都乡村在产业兴起、游客增长和人口流动加速背景下,治理任务呈现“多线并行”。
一方面,部分乡村依托生态文化资源加快发展文旅、民宿等新业态,带来人气与增收;另一方面,公共服务和承载能力相对滞后,环境卫生、停车秩序、餐饮住宿供给、安全管理等问题集中显现。
以昌平区流村镇古将村为例,村庄周末游客接待量增加,对环卫保洁、基础设施和服务能力提出更高要求,同时也面临经营主体分散、标准不一、协同不足等现实矛盾。
原因——多重因素叠加使乡村治理更需要系统性解决方案。
其一,城乡要素流动仍存在堵点,资金、人才、技术、服务资源进入乡村的渠道不够顺畅,难以形成与需求相匹配的持续供给。
其二,村庄发展阶段发生变化,新业态带来的治理边界扩大,传统以村域为单位的管理方式在跨区域客流、跨主体经营面前需要升级。
其三,多元利益诉求更为复杂,富裕与困难群体、本地与流动人口、村民与市场主体、公共利益与个体收益之间的平衡更考验协商机制和制度安排。
其四,部分地区村庄布局、功能定位和资源配置仍需进一步优化,中心村、城中村、空心村、山区村等不同类型村庄面临差异化治理课题。
影响——治理能力的强弱直接关系乡村振兴质量和城乡融合成效。
治理有效,能够把产业增长转化为稳定增收,把游客流量转化为可持续的消费与就业,并促进公共服务补短板、生态环境提品质;治理不畅,则可能出现环境压力与投诉增多、公共秩序风险上升、服务供给不足掣肘产业升级,甚至影响乡村生态底色与文化体验,削弱地区吸引力。
对超大城市周边地区而言,乡村既是生态屏障与休闲空间,也是城乡协同的重要节点,治理现代化水平事关首都功能布局和城市治理整体效能。
对策——以政协委员工作室为抓手,推动“智力支持+协商平台+资源链接”形成合力。
此次成立的北京市政协乡村治理委员工作室,是市政协组建的第52个委员工作室,将依托政协桥梁纽带作用和委员专业优势,深入界别群众与基层一线,既收集日常生活中的具体诉求,也梳理乡村治理中的共性问题,通过提案、社情民意信息、调研报告等渠道转化为可操作的政策建议,推动问题闭环解决。
工作室召集人、北京市农村发展中心主任范宏表示,将探索政协参与乡村治理的有效路径,搭建高质量专家智库,组织相关界别委员与乡村建立常态化联系,把专业优势与治理需求精准对接,并通过“企业联村”“村社共建”等方式促进发展共谋、民生共促、活动共办、人才共育,推动城乡资源双向高效流动。
在首次活动中,委员建议提出了具有首都特点的乡村善治路径:坚持统筹城乡,畅通城乡要素流动渠道;在空间布局上,因地制宜推进村庄布局调整优化,通过培育中心村、改造城中村、治理空心村、搬迁山区村等方式,引导人口、资源、产业适度集聚,更好满足农民就地过上现代生活的需求;在利益协调上,找准多元主体“平衡点”,兼顾不同群体的利益诉求,提升协商治理的精细化水平。
对古将村而言,既要继续放大“古将古法豆腐技艺”等非遗与蜂蜜等特色产业优势,也要同步完善停车、步道、保洁、公厕、应急等配套,推动餐饮住宿提档升级,形成“产业发展—公共服务—治理能力”相互促进的良性循环。
前景——委员工作室的设立为基层治理提供了更加稳定的制度化通道,有望在更大范围复制推广。
随着委员常态化走访调研、专家智库精准赋能、社会力量有序参与,乡村治理将从“单点应对”转向“系统治理”,从“经验管理”转向“数据与规则支撑的精细治理”。
在城乡融合持续推进的背景下,围绕空间优化、公共服务均衡、产业协同发展和利益协调机制完善等关键领域形成更多可落地的政策建议,将为首都乡村治理体系和治理能力现代化增添动力。
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,也是推进首都高质量发展的必答题。
市政协乡村治理委员工作室的成立,标志着人民政协在服务中心大局、助力基层治理方面迈出了新的步伐。
从古将村这个起点出发,工作室能否真正把委员的智慧和力量转化为乡村发展的实际成效,能否探索出一条具有首都特色的政协参与乡村治理之路,值得持续关注和深入总结。
以协商聚共识,以实干促善治,这既是对人民政协制度优势的生动诠释,也是对乡村振兴战略的有力支撑。