在全国深化"放管服"改革背景下，水利系统如何平衡监管效能与企业服务需求，成为基层治理的重要课题。盐城市水利局创新推出的"水·利万企"品牌，通过系统性改革破解了此难题； 传统水利管理存在审批链条长、监管重复等痛点。以水土保持方案审批为例，过去需经多部门流转，企业常面临"跑多次、等半月"的困境。盐城市调研显示，2023年前企业办理涉水审批平均耗时12.7个工作日，行政成本占项目总投入的3.2%。 针对这些问题，盐城市构建了" 行政许可+普法宣传+监管检查+行政执法" 的协同机制。在审批端推行"三减一优"改革：减材料实行承诺制审批，减环节建立市县联动通道，减时间开发"一件事"集成系统。目前水土保持方案审批实现48小时内办结，较法定时限提速93%，累计为449个项目节省成本超2300万元。 监管环节的创新同样显著。通过制定涉企轻罚免罚清单21项，开展"服务行"普法活动覆盖800余家企业，跨部门联合检查占比提升至75%，企业迎检频次同比下降62%。大丰区某制造企业负责人表示："现在通过手机APP就能完成审批报备，执法人员上门还会同步指导整改，真正感受到服务型政府的转变。" 专家分析认为，该模式的成功源于三个突破：一是将"被动审批"转为"主动服务"，建立项目全生命周期管理档案；二是运用数字化手段打破部门数据壁垒，实现"一网通办"；三是建立企业信用与监管频次挂钩机制，提升治理精准度。中国水利科学研究院有关报告指出，这种"服务前置化、监管智能化"的做法，符合现代水利治理体系改革方向。
基层治水既关系防洪安全、生态安全，也关系发展环境、民生福祉。盐城"水·利万企"的成功，反映出治理理念正在从"重审批、重管理"向"重服务、重协同"转变。把监管的刚性与服务的温度结合起来，把流程的速度与标准的尺度统一起来，才能在水安全与发展之间找到更好的平衡点，为其他地区提升治理能力、优化营商环境提供可参考的经验。