1月14日,国家市场监督管理总局发布通报,宣布根据前期调查情况,依据反垄断法对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为正式立案调查。
这是继对互联网平台经济领域开展常态化监管以来,在线旅游服务领域的又一重要反垄断执法行动。
据了解,1月12日前后,国家市场监督管理总局调查组已赴携程上海总部开展实地调查工作。
携程方面回应称,将积极配合监管部门调查,全面落实监管要求。
接近监管部门的知情人士透露,近一年来,市场监管部门陆续收到来自地方监管机构、行业协会及企业等多个层面的投诉,集中反映携程等在线旅游平台存在要求商家"二选一"、通过技术手段干预定价等涉嫌违反公平竞争的行为。
投诉集中反映平台滥用优势地位问题突出。
云南省旅游民宿行业协会于2025年11月公开文件,正式启动针对在线旅游平台不正当竞争的反垄断维权工作。
该协会会长贺双全介绍,协会收到会员单位反映,个别平台利用市场支配地位,对云南民宿行业实施"二选一"霸王条款、单方面提高佣金比例、设置不公平交易条件、限制流量分配等行为,严重损害商家合法权益。
作为云南省文化和旅游厅主管的行业组织,该协会拥有近7000家酒店民宿会员单位。
协会在接到投诉后,会同法律顾问对相关事实进行核实,并开展证据收集工作。
调查显示,携程平台业务人员通过口头方式要求特牌商家下架在其他平台的产品,形成事实上的独家合作关系。
同时,平台对金牌商家提出"价优"要求,即携程售价需比全网低5%,并通过技术系统实时监控其他平台价格。
地方监管部门此前已多次介入处置。
2025年8月,贵州省市场监督管理局约谈携程等五家涉旅平台企业,通报其可能存在的"二选一"、干预商家定价、订单毁约加价、价格欺诈等问题。
同年9月,郑州市场监督管理局单独约谈携程,经调查核实其存在利用服务协议、交易规则和技术手段对平台内经营者的交易及价格进行不合理限制,并下达责令改正通知书。
业内人士分析认为,在线旅游平台通过长期市场竞争形成的优势地位本身并不违法,但若利用这种地位实施排他性交易、限制竞争等行为,则可能构成滥用市场支配地位。
根据行业协会监测数据,包括特牌民宿在内的酒旅特牌商家在携程获得的线上流量占比超过60%,这种高度集中的流量分配格局,可能对其他中小平台的发展空间形成挤压,不利于市场创新和消费者选择权的保障。
多位酒店民宿经营者反映,携程对不同等级商家实施差异化管理策略。
对于特牌商家,平台要求其不得在美团、飞猪等竞争平台以及抖音等新兴渠道上架产品;对于金牌商家,则要求确保携程价格优势。
这种限制通过一套名为"调价助手"的动态算法系统实现,该系统能够实时抓取其他平台价格信息,对商家定价行为进行监控和干预。
面对监管压力,携程已着手调整部分业务规则。
2026年1月初,携程客户端全面下线针对酒旅商家的"金牌""特牌"标识,消除挂牌与非挂牌酒店在视觉呈现上的差异。
不过,有商家透露,平台业务人员告知相关权益和流量分配并未实质改变,标识只是被隐藏处理。
法律专家指出,反垄断法明确禁止具有市场支配地位的经营者从事限定交易等滥用行为。
认定是否构成垄断,需综合考量经营者的市场份额、控制力、财力和技术条件等因素,以及相关行为对市场竞争和消费者利益的实际影响。
此次立案调查将通过深入取证,查明携程是否存在滥用市场支配地位的违法事实,并依法作出处理。
从立案调查到持续治理，释放的是同一个导向：市场活力来自公平竞争，行业繁荣依赖规则明晰。
在线旅游连接千行百业，既要效率也要秩序。
以法治方式厘清平台边界、以制度建设提升规则透明度、以共治机制维护商家与消费者权益，才能让技术进步真正服务于更充分的竞争与更高质量的旅游消费。