当前，我国农业发展进入新阶段，面临新的形势和任务；作为拥有14亿多人口的大国，随着人民生活水平不断提高，农产品需求更加多样、更加注重品质。这既拓展了国内农业的市场空间，也对供给结构优化提出了更高要求。中央一号文件提出促进农产品贸易与生产相协调，正是该背景下作出的重要部署。 从国际贸易格局看，中国已成为全球农产品贸易的重要参与者。2025年，我国农产品进口额达2074亿美元，位居世界第二。大豆、肉类、奶制品、干鲜果品、葡萄酒等进口产品，在一定程度上弥补了国内市场的结构性供需缺口，丰富了消费选择，也为全球南方国家和发达国家提供了更广阔的市场机会。这一格局的形成，说明了我国在全球经济体系中的重要作用，也反映了互利合作、开放共赢的方向。 然而，扩大进口与保障国内产业发展之间需要更好平衡。去年以来，牛肉等产业受到进口冲击，部分环节面临压力。对此，我国借鉴国际经验，出台并落实了若干纾困举措，取得了积极效果。这表明，在推进开放的同时，必须同步关注国内产业的稳定与韧性。 为此，中央提出“两手并重”的协调思路。一上，要继续夯实国内农业生产基础，提升质量效益和竞争力。确保国内供给稳定的前提下，推动优势特色农产品更好“走出去”，对接国际市场需求。另一上，要稳步扩大高水平对外开放，发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，有序增加国内紧缺农产品进口。 关键在于把握进口的节奏和力度。这不是“开放”或“保护”的简单取舍，而是在守住国家粮食安全底线、维护国内产业和市场平稳运行的前提下，科学开展对外开放。要持续巩固产业纾困成果，推动畜牧业等重点产业稳步修复、提质增效，实现贸易增长与产业发展相互支撑、合力推进。
在全球经济格局深刻调整的背景下，我国农业政策正从单一保障转向更注重统筹协调。统筹贸易与生产，既是适应国内需求变化的现实选择，也是提升我国参与全球农业治理能力的重要抓手。如何在开放中守住安全底线、在竞争中培育农业新优势，将成为推进乡村全面振兴的关键课题。