财政部日前公布的数据显示，今年前两个月全国财政收支运行增速放缓、结构分化明显，折射出经济形势的复杂性，也显示财政收入基础仍不稳固。 从一般公共预算收入看，1—2月全国收入44154亿元，同比增长0.7%，增速较往年明显回落。增速放缓主要与税收收入增长乏力有关。数据显示，税收收入36393亿元，同比增长0.1%，基本持平。相比之下，非税收入7761亿元，同比增长3.4%，对一般公共预算收入增长形成主要支撑。这个结构差异表明，税收增长动能偏弱，经济活动对税收的带动仍有限。 从中央和地方的分布看，财政收入增速分化加大。中央一般公共预算收入19167亿元，同比下降1.7%；地方一般公共预算本级收入24987亿元，同比增长2.6%，高于全国平均水平。中央与地方一降一升，显示地方收入韧性相对更强，但中央收入承压，可能对其支出安排形成约束。 支出端数据显示，全国一般公共预算支出46706亿元，同比增长3.6%，增速高于收入增速，收支缺口有所扩大，财政平衡压力上升。其中，中央一般公共预算本级支出5476亿元，同比增长4.5%；地方一般公共预算支出41230亿元，同比增长3.5%。支出增速快于收入增速，反映出稳增长、保民生等仍保持较强投入力度。 更值得关注的是政府性基金预算。1—2月全国政府性基金预算收入5363亿元，同比下降16%，降幅较大。其中，地方政府性基金预算本级收入4501亿元，同比下降19.2%。国有土地使用权出让收入3547亿元，同比下降25.2%，跌幅超过四分之一，反映房地产市场调整仍在延续，并对地方财政形成直接冲击。土地出让收入是地方政府性基金的重要来源，其明显下滑意味着地方用于基础设施投资和公共服务的资金来源受到挤压。 与收入走弱形成对比的是，政府性基金预算支出继续增长。1—2月全国政府性基金预算支出13174亿元，同比增长16%；其中，地方政府性基金预算支出12677亿元，同比增长16.3%。这表明在收入下行背景下，地方仍维持较高支出强度，主要投向基础设施建设和公共服务。收支错配加剧了地方财政压力，后续可能需要通过优化支出结构、加强资金统筹等方式稳定支出节奏。 从原因看，财政收入增速放缓既与经济增长动能偏弱有关，也与结构调整过程中部分行业承压对应的。税收收入增长低位运行，反映工业生产、消费等领域恢复仍不均衡。土地出让收入大幅下滑，则与房地产市场深度调整相关，对土地依赖较高的地区影响更为突出。 展望后续，财政工作需要在稳增长与防风险之间把握力度与节奏。一上，要通过改革和结构优化培育新增长点，增强税收增长的可持续性；另一方面，要强化地方债务管理，避免在收入走弱阶段杠杆过快上升。同时，应继续优化财政支出结构，将资金更多投向民生保障和战略性新兴产业，提高资金使用效率。
面对复杂的经济形势，我国财政政策正在重新校准力度与精准度。如何在稳定宏观税负的同时培育新财源，如何降低对土地出让收入的依赖并保障民生支出，将成为下一步财税改革的重要课题。随着经济内生动能逐步增强，财政收支结构优化有望为高质量发展提供更坚实支撑。