问题——农业经营主体融资仍存在“门槛高、成本高、服务远”等痛点。
农业生产具有季节性强、周期长、抗风险能力相对弱等特点，部分经营主体缺少足值抵押物，融资往往依赖担保增信；同时，农业项目收益兑现周期较长，金融机构在风险定价和授信审批上更为审慎，导致“想贷贷不到、贷到成本高”的矛盾仍较突出。
随着乡村产业向设施化、规模化、链条化发展，资金需求从“短平快”转向“长周期、重投入”，对金融供给的匹配性提出更高要求。
原因——一是农业资产“可抵押、可流转、可评估”程度不足，影响金融机构风控与授信；二是农村金融服务供给与产业布局存在空间错配，部分乡镇金融服务触达不足；三是传统财政支持方式更偏重直接补助，撬动社会资本与信贷资金的杠杆效应仍需进一步释放。
破解上述难题，既需要政策性金融工具为农业增信，也需要制度性改革把“沉睡资源”转化为“可用资本”。
影响——在此背景下，兴庆区推出新质农业融资担保基金，明确政策性、普惠性、导向性定位，通过财政资金发挥“四两拨千斤”作用，形成“财政引导、担保增信、银行放贷、产业受益”的闭环。
基金总规模4000万元，重点投向现代农业、设施农业、特色种养、农产品精深加工及农业科技成果转化等领域，预计可撬动银行贷款4亿元。
该安排有助于把更多金融资源引向产业链关键环节与技术升级方向，推动农业从“增产导向”向“提质增效”转变，并在更大范围内稳定农业主体预期、增强投资信心。
对策——一方面，兴庆区着力降低综合融资成本，提出通过下调担保费率与贷款利率、优化审批机制等措施，构建“宽准入、简流程、低费率、优利率、近服务”的一站式服务体系，并通过增设乡村金融服务点推动金融服务重心下沉，让经营主体“少跑腿、快办事”。
另一方面，当地同步以改革破解抵押物不足的结构性难题。
自2025年起，兴庆区推进农业设施产权改革，围绕“确权赋能、活权增效”开展确权登记，目前已完成24家农业经营主体确权登记，核发设施产权证26本，带动部分企业实现产权融资240万元，并储备产权抵押贷款项目金额超千万元。
通过明晰权属、规范评估与流转，设施大棚、养殖设施等资产逐步从“投入品”变为“融资品”，为金融机构提供更可控、更可识别的风险边界。
与此同时，兴庆区财政金融支撑方式也在持续优化。
“十四五”以来，当地累计撬动涉农贷款5.4亿元，投放小额信贷4.6亿元，农业保险理赔1.2亿元，惠及农户农企2.27万家次，财政资金使用从“单一投入”向“杠杆撬动、精准滴灌”转变。
担保基金的设立与产权改革的推进，将进一步强化政策工具组合效应：担保基金解决“增信”问题，产权确权解决“抵押物”问题，银担合作解决“资金供给”问题，最终服务于产业落地与农民增收。
前景——发布会后，现场举行基金合作协议及储备项目融资意向签约，多家金融机构、担保机构与农业企业围绕基金运营、信贷投放、产业链金融等达成合作。
下一步，兴庆区明确将扩大确权范围，把大型农业机械、民宿设施等纳入确权品类，完善政策流程与风险分担机制，强化政银对接与项目库建设，推动更多农业设施向“活资产”转化。
预计随着担保增信与资产确权“双轮驱动”深化，金融资金将更顺畅进入设施农业更新改造、加工仓储冷链补短板、品牌建设与科技成果转化等领域，带动农业全产业链价值提升，促进乡村产业韧性增强。
兴庆区此举体现了新时代乡村振兴的新思路。
通过融资担保基金与产权改革的有机结合，既解决了农业经营主体的融资难题，又激活了农业资产的价值潜能，形成了金融支持与产权创新的良性互动。
这种系统性、创新性的金融服务体系，为其他地区推进农业现代化、加快乡村振兴提供了有益借鉴。