省际交界地区人员往来密集、社会构成多样，既是区域协同发展的“连接带”，也常成为治理的“交汇点”。近日，湖北省郧西县羊尾镇与陕西省白河县城关镇举行联防联控联调座谈，并签署《平安建设联防联控联调合作协议》，围绕节日期间禁燃禁放、边际治安管控、风险隐患防控、矛盾纠纷化解、突发事件应急联动等重点环节，推动边界治理从“各管一段”向“共治一片”转变。 从问题看，边界地区治理难点主要集中三上：一是跨区域流动带来治安管理压力，尤其节假日期间返乡探亲、走亲访友、商贸往来增多，交通、消防、治安等风险叠加；二是矛盾纠纷具有跨界性和复合性，宅基地、山林水域、婚姻家庭、劳务用工等纠纷可能跨省延伸，单靠一地调处难以形成闭环；三是突发事件处置对协同要求更高，山地边界地形复杂，一旦出现火情、地质灾害或群体性事件苗头，信息传递和力量投送速度直接影响处置效果。 从原因分析，这些难点既有客观因素，也有机制层面的短板。客观上，边界乡镇毗邻、民俗相近、经济联系紧密，群众生活圈与行政区划并不完全吻合，使社会治理天然带有跨域属性。机制上，以往在部分事项上存在信息不对称、处置标准不统一、联动链条不够顺畅等问题，容易出现“看得见、管不着”“能管着、衔接慢”的情况。此次两镇推进制度化合作，正是对症补齐短板。 从影响看，协议落地不仅提升具体事项的处置效率，也将对边界地区的安全稳定和发展预期产生长期作用。其一，通过信息互通、联合巡查，增强对跨区域治安风险的预警能力，把隐患化解在萌芽；其二，通过联调机制推动矛盾纠纷联合调处，减少重复走访和反复博弈，降低群众维权成本；其三，应急联动机制有助于资源共享、力量互补，提高突发事件处置的整体效能，更好保障群众生命财产安全。此外，更稳定、可预期的社会环境也将为产业协作、文旅联动、要素流动提供更可靠的安全支撑。 从对策路径看，两镇在座谈中明确了多项可操作的制度安排：建立定期联席会议机制，围绕重点时段、重点人群、重点区域开展研判会商；完善情报信息共享机制，推动线索互通、风险共判；组织联合治安巡查，在边界重点路段、重点场所、易发问题区域开展联动治理；健全矛盾纠纷联合调处机制，对跨省纠纷实行联合受理、联合调查、联合调解，形成闭环；建立应急处突协同响应机制，明确联络渠道、处置流程和协作边界，确保“信息快、到场快、处置快”。这些安排说明了基层治理从经验驱动向制度驱动的转变，也为跨域社会治理提供了可借鉴的实践样本。 值得关注的是，两镇协作并非“从零起步”。近年来，双方以打造陕鄂边际开放合作示范区为共同目标，探索建立区域党建联盟，逐步形成党建引领下的“七共一联”工作机制，涵盖产业共兴、服务共办、旅游共推、环境共治、人才共育、资源共享及治安联防。此次在平安建设领域签署合作协议，是对既有协作框架的深化拓展，体现了以组织联建带动治理联动、以制度固化保障协作常态的思路。 从前景判断看，随着区域一体化加速和县域协同发展深化，省际边界治理将更强调系统性、协同性和法治化。两镇若能将协议内容转化为常态化工作流程，并在实践中细化标准、优化协作边界、健全评估反馈机制，边界地区有望实现从“被动应对风险”向“主动治理风险”、从“单点治理”向“系统治理”的升级。下一步，围绕禁燃禁放、道路交通安全、重点人员管控、森林防火和地质灾害防范等领域仍有较大协同空间，协作范围也可在治安治理基础上延伸至公共服务、民生保障等领域，以更高水平的共建共治共享回应群众对安居乐业的期待。
边界地区的平安建设，是维护社会稳定的基础工作，也是促进区域发展的重要保障。郧西羊尾镇与白河城关镇的实践表明，坚持党建引领、强化协作联动、突出互利共赢，就能更有效破解跨域治理难题，推动基层治理提质增效。展望未来，两镇将继续深化合作、完善联动机制，推动省际协作常态化运行，力争把边界地区建设成为社会治理示范样板，为区域和谐稳定与高质量发展筑牢安全支撑，并为其他边界地区治理提供可借鉴的经验。