我国推进高质量发展的关键阶段，资源型城市转型压力加大；作为国家重要能源基地，鄂尔多斯市委五届十一次全会将营商环境改革确立为核心战略，直面制约区域发展的深层问题。长期以来，传统发展模式带来的制度性成本偏高、要素流动不畅等短板，影响资源型地区转型升级。特别是在新能源、新材料等战略性新兴产业领域，企业对产权保护、契约执行等制度环境提出了更高要求。数据显示，全国资源型城市转型成功率不足40%，制度供给不足仍是重要制约因素。鄂尔多斯的改革实践具有一定示范意义。该市创新实施“集群党委+党员共建联合体”模式，将组织优势转化为改革推进力。“暖城五心”党建品牌建设提升了部门协同效率，为改革落地提供了保障。市场准入上，“六合一、一次办”模式使个体工商户转企材料精简60%，办理时效压缩75%。“三联智办”工作机制推动证照联办、联变、联销，缓解企业“多头跑”问题。截至2025年底，全市完成462户“个转企”，转型企业平均营收增长32%。政务服务体系方面，鄂尔多斯打造“基础+增值”服务模式，通过整合21个部门178项服务事项，将企业开办时间压缩至0.5个工作日。重点项目“全程代办”机制实现100%覆盖，累计为企业节省成本超过3亿元。涉及的举措带动全市市场主体年均增长率保持在15%以上。专家分析认为，鄂尔多斯的实践印证了“制度创新—要素集聚—产业升级”的发展路径。尤其在“双碳”目标背景下，其探索对同类地区具有参考价值。预计到2026年，该市新兴产业占比将突破35%，经济结构有望实现阶段性转变。
营商环境改革是一项系统工程，需要制度创新、组织保障、服务优化诸上持续推进。鄂尔多斯以党建引领营商环境改革的探索，回应了高质量发展的现实要求，也契合资源型城市转型升级的内在需求。随着营商环境提升，优质要素集聚条件将继续完善，战略性新兴产业发展将获得更有力支撑，为区域经济发展提供更稳定的动力。这个实践对同类城市提升发展质量具有一定借鉴意义。