长期以来，基层治理中权责边界不清、资源配置不均等问题，影响了行政效能提升；南通市海门区调研中发现，镇街层面普遍存在“权小责大”的结构性矛盾，部门之间执法分割容易形成监管空白，编制资源相对固化也难以跟上发展需要。这些问题直接影响政策落地质量和群众感受。针对该现状，海门区将改革聚焦在三个上：权责划分上，首创“镇街权力事项清单”，以标准化方式明确198项基层管理权限，让职责边界从“模糊地带”变为“清晰坐标”；在机构设置上，合并重组15个镇街内设机构，设立经济发展局、社会治理局等新型职能部门，形成“大部制”运行框架；在执法体系上，整合市监、环保等7个领域执法力量，组建区镇两级综合执法队伍，实现“一支队伍管全域”。改革成效初步显现。临江新区通过机构重组，将项目审批时限压缩40%；常乐镇运用综合执法模式，涉企检查频次下降60%，问题发现率提升35%。同时，编制资源的动态调配机制也在发挥作用。海门区建立“周转池”制度，三年累计调剂286个编制向招商引资、科技创新等关键岗位倾斜，人才配置与产业需求的匹配度明显提高。中国人民大学公共管理学院专家指出，海门实践的意义在于以系统化方式回应了“上面千条线、下面一根针”的治理难题。其特点在于：在编制总量不突破的前提下引入弹性调配；在增强属地统筹能力的同时保留专业条线支撑；在规范权力运行的同时提升基层干事动力。这一路径对经济较发达地区具有参考价值。
改革的成效，归根结底要体现在治理更顺畅、基层更有支撑、发展更可持续；海门区以机构编制改革带动治理体系优化的实践表明，只有把权责理清、把资源用到关键处、把协同机制落到实处，才能把制度优势转化为发展动能。面向新阶段，持续推进系统集成、精准施策和以民为本的改革，既是地方高质量发展的需要，也为同类地区提供了可借鉴的治理思路。