问题：城市为何要讲“韧性” 近年来，极端天气频发，城市运行系统日益复杂，内涝、停电、通信中断、火灾等公共安全事件对城市治理提出更高要求。传统城市建设注重“扩容”和“补短板”，但多重冲击下，城市能否保障关键功能不中断、快速恢复，成为衡量治理现代化的重要标准。韧性城市的建设核心不仅是增加设施数量，更在于提升系统的感知、联动和冗余保障能力，推动从“被动处置”向“主动预防”转变。 原因：风险叠加倒逼城市基础设施升级 气候变化使强降雨、高温、台风等极端事件更具不确定性，地下空间、老旧小区、低洼易涝区成为风险高发区域。同时，城市对电力、通信、供水、交通等“生命线”的依赖度持续提高，局部故障可能引发连锁反应，影响范围。此外，人口老龄化和社区治理需求升级，也要求公共服务从“管理型”转向“服务型”。多重因素推动江苏以新型基建为抓手，系统性提升城市安全与民生保障能力。 影响：从社区到城市平台，治理方式将发生结构性变化 《行动方案》提出9上23项任务，目标是通过三年努力，明显提高新型基建水平，完善城市安全韧性体系。具体将带来三方面变化： 1. 社区从“末梢单元”升级为“前沿阵地”：建设300个以上“完整社区”，配备智慧养老、智慧车库、智能安防等设施，推动社区治理从解决“有没有”转向提升“好不好”。 2. 住宅从“静态空间”迈向“可感知系统”：新建全装修住宅需配置保障安全与舒适度的智能产品，鼓励预留健康管理、紧急呼叫等功能。同步升级信息基础设施，推动移动网络覆盖“三同步”（设计、施工、验收），并优化家庭全光组网服务。到2028年，江苏计划建成100个“全光楼宇”和50个“万兆小区”，为高带宽应用和全屋智能奠定基础。 3. 城市运行更加依赖“数据驱动的联动响应”：以城市生命线安全工程为代表，推动风险预警从“事后汇总”转向“事前预防”，部门协作从“分割管理”转向“平台统筹”，提升跨部门协同效率，减少突发事件对民生和产业的影响。 对策：以九方面任务抓住关键薄弱环节 江苏韧性城市建设聚焦四个方向：补短板、强协同、提智能、重标准。 1. 强化地下空间安全：规范电动自行车停放与充电管理；提升地下车库、地下室等重点设施的排水防涝能力，推动智能排水系统和双回路供电配置落地。 2. 以“数字家庭”提升居住品质与安全：通过智能产品配置与信息网络升级，满足居民对高品质居住的需求，同时为应急联络、独居老人关怀等提供技术支持。 3. 以智能建造优化工程质量与效率：到2028年培育80家智能建造企业，形成3个以上产业集群，推动智能建造技术在重大工程中应用占比达60%。利用建筑信息模型等技术提前发现施工问题，减少返工；推广标准化、模块化装修模式，提升交付稳定性。 4. 统筹提升“生命线”保障能力：对供水、供电、燃气等关键系统进行数智化改造，建立监测预警与联动处置机制，实现风险的可视化、可控化和可追溯。 前景：三年行动释放的长期信号 2026—2028年的行动周期既设定量化目标，也为后续深化留出空间。预计江苏韧性城市建设将呈现三大趋势： 1. 从单点示范转向体系化推广，形成可复制的建设与运营模式； 2. 从工程建设延伸到长效运营，避免“重建设、轻运维”； 3. 从安全基础拓展到产业动能，带动智能建造、数字家庭等产业链升级，为城市高质量发展提供新支撑。 结语 江苏省推进韧性城市建设的行动方案，说明了新发展理念在城市建设中的实践。通过智慧社区、数字家庭、智能建造等多维度推进，江苏正探索一条既能满足人民美好生活需求，又能有效应对风险挑战的城市发展路径。到2028年，这些目标的实现将显著提升江苏城市的韧性和竞争力，为全国城市高质量发展提供经验借鉴。
江苏省推进韧性城市建设的行动方案，反映了新发展理念在城市建设中的深入贯彻。通过智慧社区、数字家庭、智能建造等多个维度的系统推进，江苏正在探索一条既能满足人民美好生活需要，又能有效应对各类风险挑战的城市发展新路径。到2028年，这些目标的逐步实现将使江苏城市的韧性和竞争力得到提升，为全国城市高质量发展提供可借鉴的经验。