在保障国家粮食安全的战略背景下，如何破解灌区建设资金难题、提升耕地质量成为当前水利工作的重点任务。
此次江苏徐州睢宁县的创新实践，首次将新建灌区形成的新增耕地指标纳入市场化交易范畴。
交易标的是通过双沟灌区、桃园灌区等新建工程配套土地整治形成的优质耕地，每亩成交价达20万元，既满足了重大水利工程用地需求，又为灌区可持续发展提供了资金支持。
分析显示，这种模式的成功落地源于三方面突破：一是政策层面，水利部近年持续推进大中型灌区现代化改造，明确鼓励创新投融资机制；二是技术层面，通过科学规划灌区建设与土地整治同步实施，确保新增耕地具备稳定灌溉条件；三是市场层面，依托省级交易平台规范运作，实现资源优化配置。
该交易的示范效应主要体现在三方面：其一，开创了"以地养灌"新机制，通过耕地指标交易反哺水利建设，形成良性循环；其二，为全国1300多处大中型灌区改造升级提供了可借鉴的融资方案；其三，通过提升耕地质量直接助力"藏粮于地"战略实施。
据水利部数据，我国现有灌溉面积10.37亿亩，生产了全国75%的粮食和90%的经济作物，灌区现代化水平提升对保障农产品供给具有乘数效应。
水利部相关负责人透露，下一步将重点推进三方面工作：系统总结江苏经验形成标准化操作指南；研究扩大耕地指标交易适用范围；推动建立灌区建设多元投入机制。
2024年计划新增恢复灌溉面积300万亩，节水灌溉面积将占有效灌溉面积的60%以上。
从一单交易看改革创新，从一项机制看长效治理。
新建灌区新增耕地指标交易的落地，体现了以制度创新激活要素配置、以资金闭环夯实管护责任的探索方向。
守住耕地红线、提升灌溉保障、完善投融资机制三者相互支撑、缺一不可。
只有把每一份新增耕地指标的“价值”更好转化为农业水利的“能力”，才能持续夯实粮食安全的基础底盘。