问题——物业服务的“老大难”长期困扰基层治理。收费与服务质量不匹配、公共收益去向不清、业主与物业权责边界模糊等情况，容易引发投诉和对立。矛盾一旦累积，不仅影响居民生活品质，也会增加社区治理成本。宿迁经开区古楚街道罗土塘社区，这类问题曾较为突出：一上业主对收费合理性存疑问，另一上物业企业也面临沟通成本高、信任基础薄弱等难题，“谁来管、怎么管、管到什么程度”一度难以形成共识。 原因——关键在于制度供给不足与信息不对称叠加。传统包干制物业模式下，服务预算、支出结构、公共收益等关键环节缺少透明、可核验的制度安排，业主往往只能看到结果，难以参与过程；物业公司又处于“既当运动员又当裁判员”的位置，容易带来误解与质疑。更深层的原因在于社区治理中居民组织化程度不高、参与渠道有限，监督和协商机制不够健全，矛盾缺少提前化解的空间。 影响——信任不足会推高治理成本，削弱公共服务效果。物业费收缴情绪波动，容易导致服务投入不足；公共空间维护、设施更新等事项推进困难，居民参与社区公共事务的意愿下降，逐渐形成“少数人操心、多数人旁观”的局面。对基层治理而言，这类矛盾如果不能在小区内消化，可能外溢为更大范围的纠纷，影响社区稳定和民生口碑。 对策——以党建引领统筹，推动信托制物业服务模式落地。罗土塘社区作为较早引入信托制物业服务模式的社区之一，在街道党工委领导下同步推进制度创新与组织动员：一是做实前期论证和群众沟通，围绕政策宣讲、开放式预算、业主大会表决等关键环节把工作做细，让方案在协商中形成、在民主程序中通过。二是在中嘉城市花园、蓝天苑两个条件相对成熟的小区先行试点，以点带面降低制度切换成本。三是把治理力量下沉到楼栋单元，通过多场线下议事协商，推选楼道长、楼栋长骨干队伍，并组建信托制物业服务监督力量，推动居民从“旁观者”转为“参与者、监督者、决策者”。同时，社区明确骨干队伍职责，围绕政策宣讲、矛盾调解、民情收集、文明引导、平安监督等开展工作，形成“有人管事、有人议事、有人盯事”的闭环。 在机制层面，信托制的核心在“公开透明、权责对等”。通过共有资金独立账户、预算和收支公开、流水可查等制度安排，把物业服务从“凭经验”转向“按规则”，把公共收益从“糊涂账”变成“明白账”。罗土塘社区在试点小区推广“透明小区”等线上公示方式，对服务事项、资金收支等信息动态公开，用更直观的方式减少猜疑、增进信任，也促使物业企业在服务标准、响应效率和履约质量上持续提升。 前景——从“管物业”延伸到“治小区”，为共建共治共享提供可复制经验。实践表明，信托制物业服务不只是财务公开，更是通过制度重塑信任关系、用组织体系提升治理效能。下一步能否更推广，关键仍在三点：其一，坚持党建统筹与依法依规并重，确保业主大会、资金管理、信息公开等环节程序完备、责任清晰；其二，持续提升居民组织化和议事能力，避免“选得出、用不好”，让楼栋单元治理常态化运转；其三，推动数字化工具与线下协商结合，形成可监督、可评估、可纠偏的长效机制。同时，也要考虑不同小区体量、人口结构、物业基础差异，因地制宜细化配套规则，避免“一套方案套到底”。
物业治理既关乎居民日常，也考验基层治理能力；罗土塘社区以党建引领凝聚共识、以信托机制明晰规则、以楼栋自治带动参与，推动资金运行更透明、服务改进有抓手，为化解社区物业矛盾提供了可借鉴的路径。面向未来，只有把制度建设与群众工作深入做实，把权责说清、过程晒明、参与做足，才能持续夯实城市社区稳定运行的社会基础。