问题——涉企执法司法中的“越界”“失衡”现象需要系统纠治。
最高检在发布会上指出,一段时期以来,个别地方和个别案件中出现跨区域违法抓捕、违规异地办案等情形;在涉企刑事案件办理中,既有应立不立、立而不当,也有应撤未撤、久拖不决;部分案件还存在超权限、超范围、超数额、超时限采取查封、扣押、冻结等强制措施,以及对涉企人员违规适用或长期维持人身强制措施等问题。
这些现象不仅直接侵害企业和经营者合法权益,也容易削弱司法公信、扰乱公平竞争秩序,影响市场预期与社会信心。
原因——利益驱动、管辖冲动与程序意识不足交织叠加。
从检察机关通报情况看,趋利性执法司法问题往往与不当利益关联,表现为将办案与创收、罚没等相挂钩,或以“办大案、快办案”为导向忽视法定边界;跨区域执法、异地办案不规范,则与对管辖权审查不严、协作机制不健全、侦查取证规范化水平参差不齐有关。
一些地方在民事经济纠纷与刑事犯罪边界把握上仍有偏差,出现以刑事手段介入商业竞争、借刑事程序影响民事主体正常经营活动等问题。
与此同时,涉案财物管理链条较长,移送、流转、处置环节一旦缺乏刚性约束,容易放大企业资金链、供应链风险。
影响——对企业经营与市场环境造成多重外溢效应。
涉企案件处理不当,首先带来直接损失:账户冻结、资产扣押会影响企业现金流和履约能力,甚至引发连锁违约与信用下滑;人员被不当采取强制措施,会造成管理断档、经营停摆。
更深层影响在于预期:若企业感到权利救济渠道不畅、程序保障不稳,将增加合规成本与防御性支出,抑制投资扩张和科技创新。
长远看,法治环境的不确定性会影响要素流动和市场竞争秩序,损害统一大市场建设与高质量发展基础。
对策——以检察监督“穿透关键环节”,推动规范行使权力。
最高检通报显示,全国检察机关围绕涉企刑事案件突出问题开展精准监督,累计办理刑事诉讼监督案件9700余件。
在立案与撤案环节,重点监督“该立不立”“不该立而立”“该撤未撤”等情形,强化对涉企刑事案件管辖权审查,依法纠治跨区域违法抓捕、违规异地办案,促进规范行使管辖权,共监督撤案3000余人,依法作出不起诉决定3500余人。
在强制措施与涉案财物方面,检察机关聚焦违法“查扣冻”问题,重点监督超权限、超范围、超数额、超时限等损害企业合法权益行为,并加强对涉案财物移送、流转、处置的全流程监督;对涉企人员违规适用人身强制措施的,依法监督及时纠正。
专项监督开展以来,共监督解除、返还违法“查扣冻”26亿余元,依法变更人身强制措施820余人。
通报还披露一起典型案件:相关案件立案管辖依据不充分,未作甄别即超范围冻结多家企业及相关人员资金,且全案事实不清、证据不足。
检察机关依法监督解除超范围冻结资金6800万余元,及时解除多名公司高管及代理商强制措施,并对全案依法作出不起诉处理,体现依法纠错、以程序正义保障实体公正的导向。
针对涉企刑事“挂案”问题,检察机关加强对立而不侦、退回补充侦查后长期未重新移送等情形监督,防止案件长期搁置、企业长期受拖累,共推动清理涉企刑事“挂案”4300余件。
对以刑事手段插手民事经济纠纷,检察机关强调严格区分经济纠纷与刑事犯罪边界,监督纠正此类问题210余件。
发布会通报的案例显示,个别人员为打击竞争对手勾结公职人员伪造证据、指使报假案,致使多人被违法采取刑事强制措施,相关责任人最终因徇私枉法罪获刑,释放出对破坏市场秩序、侵害企业权益行为零容忍的信号。
同时,检察机关对严重侵犯企业合法权益的职务犯罪依法严肃查处,聚焦司法工作人员在涉企案件办理中的徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供、枉法裁判等问题,强调依法稳慎、务必搞准,以惩治司法腐败维护司法公正。
对侵害企业权益的各类犯罪也依法追诉:专项监督开展以来,共起诉企业关键岗位人员职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪1.2万余人;起诉侵犯商业秘密、假冒专利等知识产权类及妨碍科技创新相关犯罪1.6万余人,服务营造公平竞争、鼓励创新的市场环境。
前景——以制度化、常态化监督巩固治理成效。
业内人士认为,专项监督的关键在于把个案纠治延伸为规则完善:一方面,应继续强化涉企案件管辖审查与异地协作规范,完善跨区域执法司法的程序约束和责任追究,防止“选择性管辖”“逐利性办案”;另一方面,要推动涉案财物管理规范化,形成从查扣冻决定、执行到处置的闭环监督,提升透明度与可预期性。
对企业而言,稳定、清晰、可执行的法治环境将有助于形成“敢投、敢闯、敢创新”的预期,进一步激发市场活力。
随着专项监督成果转化为长效机制,执法司法权运行的边界将更加明确,企业合法权益保障将更具确定性,公平竞争的市场秩序也将得到更有力维护。
这场刀刃向内的法律监督行动,既是对"法治是最好的营商环境"理念的生动实践,也折射出司法体制改革向深水区迈进的坚定步伐。
随着检察机关法律监督职能的持续强化,如何在常态化监督中平衡效率与公正,构建更加透明的执法司法环境,将成为下一步深化法治建设的重要命题。