问题：近年来，退役军人创业意愿较强，但在从军营到市场的转段过程中，普遍面临三类难题：一是信息分散、底数不清，服务容易“撒胡椒面”；二是政策理解与申办成本较高，部分符合条件的主体“知而不享”；三是融资、资源、市场对接不足，企业成长易受资金与渠道制约。
原因：一方面，退役军人创业主体类型多元，既有个体工商户，也有中小微企业、创新型企业及合作社，需求差异明显；另一方面，涉企支持政策横跨人社、社保、市场监管、金融等多个部门，数据壁垒与流程分段导致政策触达效率不高；同时，初创企业抗风险能力偏弱，缺少信用背书和专业辅导，金融机构风控与企业融资需求之间存在结构性错配。
影响：上述因素若不能有效化解，不仅会影响退役军人创业信心与企业存活率，也会制约人才、资本与产业的有效集聚。
特别是在地方产业转型升级背景下，退役军人群体的组织力、执行力与诚信优势如不能转化为经营优势，将难以形成可持续的创业带动效应。
对策：围绕“精准化对接、多元化赋能、体系化支撑”，汕头市退役军人事务部门推动形成“五员”服务链条，提升政策与资源配置效率。
一是建档摸排，当好创业“联系人”。
依托市、县、乡、村四级服务网络，对全市军创主体开展全覆盖摸查走访，涵盖1万余家市场主体，通过实地走访、电话随访、数据比对等方式核实经营状况与诉求，建立信息库，绘制“信息画像”，为分层分类服务奠定数据基础。
二是政策下沉，当好政策“领路人”。
会同相关部门建立数据共享与对碰机制，主动筛选符合条件的对象，推动“人找政策”向“政策找人”转变。
2025年启动创业类补贴专项行动，向170家符合条件的军创企业推送政策并提供申领辅导。
以金平区一名退役人员创办企业为例，在资金周转承压时，工作人员及时对接创业担保贷款政策、指导申报，用较少往返完成手续，25万元贷款迅速落地，增强了企业续航能力。
三是政银协同，当好融资“摆渡人”。
联合金融监管部门牵头14家金融机构梳理推出40余款专属信贷产品，形成清单分批发布，并向600余名有贷款需求人员精准触达。
推动机构优化服务供给，如推出支持就业创业举措、搭建专属服务平台、设立预授信资金等，并开通线上意向登记、线下上门服务，促进需求快速撮合。
数据显示，2025年汕头银行机构退役军人贷款余额达2.61亿元，累计发放创业贷款32户次、金额6453.93万元。
四是以赛促创，当好创新“护航人”。
举办省级赛事初赛暨市级创业创新大赛，围绕当地产业需求设置多赛道，征集41个项目，覆盖科技创新、乡村振兴、现代服务等领域，3个项目晋级省级决赛并取得良好成绩。
赛事既提供展示窗口，也促成资源对接与经验交流，提升项目市场化能力。
五是典型引领，当好成长“示范人”。
通过摸底挖掘、推荐筛选培树创业先锋，发挥“头雁效应”，以可复制的创业路径带动更多退役军人对标学习，形成比学赶超的氛围，增强创业群体的内生动力与韧性。
前景：从实践看，“五员”模式的关键在于以数据为底座、以协同为抓手、以闭环为目标，把分散政策、金融产品与社会资源串成一条可追踪、可评估的服务链。
下一步，若能进一步完善跨部门数据共享的常态化机制，强化对初创企业的分阶段辅导与风险缓释工具供给，并把赛事成果转化、产业链对接、培训实训纳入长期安排，将有望推动更多退役军人创业项目从“能起步”走向“能成长、能带动”，在培育新质生产力、促进就业和乡村振兴等方面释放更大潜力。
从战场到商场，从保家卫国到建功立业，汕头市的实践表明，退役军人群体蕴藏着巨大的创业潜能。
通过制度创新打通政策落地的"最后一公里"，用系统思维构建可持续发展的创业生态，不仅实现了军人价值的多元转化，更探索出一条军民融合助推区域经济发展的新路径。
这既是新时代双拥工作的生动诠释，也为各地促进高质量就业提供了有益借鉴。