问题:耕地是粮食生产的基础,守住耕地红线是保障国家粮食安全的关键环节。现实中,农村和城乡接合部建设需求增长,加上零星占地更隐蔽,违法违规占用耕地仍时有发生。“发现难、取证难、制止难”的情况下,如何把违法苗头止于萌芽,成为各地提升耕地保护治理能力的重要课题。阜阳市的一次处置折射出治理新路径。2025年11月21日,颍泉区宁老庄镇一处耕地旁出现红砖堆放,平台迅速触发预警并同步推送至市级指挥中心。经派单核查,确认有人拟在耕地上修建围墙且未获批准,当地工作人员随即到场制止,避免违法用地深入发生。看似普通的施工准备之所以能被及时发现,背后是从前端监测到末端处置的全链条机制在发挥作用。 原因:过去耕地监管主要依靠人工巡查,覆盖面和频次都有限,对碎片化、临时性、夜间性违法行为反应不够快。同时,基层执法力量相对紧张,面对地域广、点位多的建设活动,容易出现信息滞后、处置延迟。阜阳探索用信息化手段补齐短板:依托全市布设的1550套高点视频监控系统,实时观察农村及城市周边土地利用情况;运用物联网与智能识别技术提取疑似变化特征;并与自然资源“一张图”数据库关联比对,提高疑似违法线索识别的准确度。在此基础上,建立“预警—派发—核查—处置—上报”的闭环流程,提升跨层级协同效率。 影响:一上,平台提升了违法用地的前端发现能力和现场处置速度。涉及的负责人介绍,平台运行以来累计发现违法用地456起,推动整改消除违法用地面积286.01亩,其中耕地202.39亩;同时预防227起潜违法用地行为,共避免800余亩土地(含耕地420亩)被非法占用,防止形成34.6万余平方米违法建筑。数据表明,治理重心正从事后查处向事前预防、从被动应对向主动发现转变。另一上,信息化监管缓解了基层巡查压力,使有限人力更多投入核查、宣传、执法和复耕整改等关键环节,也一定程度上增强了依法用地、依法管地意识。这项目于2024年5月入选安徽省自然资源系统改革创新十大典型案例,说明了其在机制创新与治理效能上的示范价值。 对策:耕地保护是一项系统工程,技术手段需要与制度约束、责任落实同步推进。下一步,类似探索可从三方面深化:其一,完善数据底座与规则体系,优化预警模型与比对规则,减少误报漏报,提升可解释性与可追溯性,为执法取证与行政处置提供更扎实支撑。其二,压实属地责任与部门协同,把预警派单与日常巡田、卫片执法、建设审批、整改复耕等工作打通,形成“发现—处置—反馈—复盘”的常态化闭环,确保线索有人管、有人查、有人办、办到位。其三,坚持依法治理与源头治理并重,加强政策宣传与典型警示,引导群众在建房、围墙、堆料、硬化等行为上守住用地边界,同时畅通咨询与审批服务,减少因政策不熟引发的违规行为。 前景:阜阳的实践也是安徽推进耕地保护的一个缩影。2025年,安徽持续采取更严格的措施压实耕地保护责任,完善“1+N”占补平衡制度体系,推动耕地保护向数量、质量、生态“三位一体”转变。全省耕地面积实现“五连增”,达8434.97万亩,总量稳居全国第八,并在国家级考核中再获“优秀”等次,为粮食产量连续9年稳定在800亿斤以上提供了资源支撑。面向未来,随着信息化监管能力提升、制度体系完善、基层治理更精细,“技防+人防”协同的耕地保护格局有望进一步夯实,耕地资源将得到更及时、更精准、更有力的守护。
从依赖人力巡查到智慧监管,从被动处置到主动预防,阜阳的探索展示了数字化条件下耕地保护的可行路径。在粮食安全重要性不断提升的背景下,如何把技术创新转化为制度效能,持续守牢18亿亩耕地红线,这场科技赋能耕地保护的变革仍在深化。