市场监管总局对携程集团立案调查 涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为

问题—— 近期,市场监管总局根据前期核查,依法对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。

围绕在线旅游平台的争议也随之升温。

云南省旅游民宿行业协会此前发布决定称,部分平台对当地民宿行业提出“二选一”等限制性要求,并存在单方面调整佣金、设置不公平交易条件、以流量分配影响商家经营等情况,协会已启动反垄断维权并面向会员征集证据,拟向相关部门进行集体投诉。

除民宿领域外,部分地区酒店行业也曾反映平台通过技术工具对定价与经营选项进行强干预等问题,相关监管部门曾开展行政约谈并提出持续跟踪整改要求。

原因—— 业内人士分析,在线旅游平台连接供给端(酒店、民宿、景区及周边服务)与需求端(消费者),具有明显的网络效应与规模效应。

一方面,平台汇聚流量与订单,形成对商家“必经渠道”的影响力;另一方面,平台通过规则、算法与工具对展示排序、营销资源、价格体系等关键环节进行配置,若缺乏透明、可预期的边界,容易引发商家对“被动接受”的担忧。

在竞争压力与业绩诉求叠加下,个别平台可能通过排他性合作、差别化条件、提高交易成本等方式巩固优势,从而触及反垄断法律所禁止的滥用行为。

与此同时,旅游服务供给端高度分散,单体商家议价能力有限,维权成本较高,也在客观上加剧了争议的集中爆发。

影响—— 从市场层面看,若平台以不公平交易条件或排他性安排挤压商家选择空间,可能导致商家经营成本上升、创新动力受限,行业生态趋于单一化,进而抬高综合服务价格或降低服务质量,损害消费者权益。

对中小民宿和中小酒店而言,过度依赖单一平台将放大经营波动,一旦在流量、活动参与、评价体系等方面受到不利影响,抗风险能力更弱。

对平台自身而言,若规则争议长期存在,可能削弱市场信任与合作基础,影响行业长期发展预期。

更重要的是,平台经济已成为服务消费的重要基础设施,相关行为是否合规,不仅关系到单一企业的经营边界,也影响市场公平竞争秩序与营商环境稳定性。

对策—— 专家认为,反垄断执法对平台经济具有“划边界、立规则、稳预期”的作用。

下一步,应在依法调查、严格程序的基础上,对涉及市场支配地位认定、行为性质与竞争效果等关键问题作出事实与法律层面的清晰界定,增强执法透明度与可预期性。

同时,推动平台完善内部合规体系,强化对协议条款、佣金政策、流量分配规则及价格工具的合规评估,减少“单方随意变更”“规则不透明”等引发纠纷的源头。

对行业组织和商家而言,可通过行业自律、公平交易倡议、集体协商与证据留存等方式,依法表达诉求、降低维权成本。

对消费者而言,应引导形成更加透明的价格展示与退改规则,提高信息可得性,避免因规则复杂造成“看不懂、算不清”的消费困扰。

前景—— 随着服务消费持续扩大、文旅市场回暖,在线旅游平台在供需匹配、产品创新与服务保障方面仍将发挥重要作用。

可以预期的是,未来监管将更加强调公平竞争与消费者权益保护并重,平台运营也将从“流量驱动”向“规则治理与服务能力驱动”转变。

通过执法与制度完善相结合,形成边界清晰、权责对等、竞争有序的市场环境,有助于推动旅游服务供给提质升级,促进民宿、酒店等业态在规范轨道上实现高质量发展。

此次携程涉嫌垄断调查案,既是对特定企业行为的规范,更是我国平台经济治理体系不断完善的重要体现。

在数字经济快速发展的背景下,如何平衡市场创新与公平竞争,将成为监管部门和企业共同面对的时代课题。

案件的后续进展,值得社会各界持续关注。