当前，上海正处于新发展阶段的关键时期；市政府日前发布的“十五五”规划纲要，围绕科技创新、金融发展、城市更新、民生保障等社会关注的重点领域，提出13方面重大举措，体现以人民为中心的发展导向，也为未来五年发展明确了路径。 投资结构优化被视为推动高质量发展的重要抓手。根据规划，上海将优化投资结构、扩大有效投资，引导资金更多投向科技创新、产业焕新、城市更新、民生保障等“三新一保”领域。科技创新上，上海将建设国家区块链网络上海枢纽，打造高性能区块链运算集群，并鼓励加大基础研究和硬核科技投入，支持新型基础设施布局。城市更新上，将接续推进3000万平方米老旧小区改造，有序实施城市基础设施更新改造提升。民生保障上，将启动新一轮公园建设，推进上海博物馆北馆等文化设施建设，建成原水西环线工程等重大项目。涉及的投资既服务产业升级，也着力提升人力资本积累与公共服务供给质量。 人才培养和民生服务上，规划提出了明确的量化目标。上海将推进普惠托育和托幼一体化，构建更贴合产业需求的技能培训体系，深入实施急需紧缺技能人才培养工程，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上。系列举措显示，上海将更多资源投向人的发展，通过完善教育、医疗、养老、托育等公共服务，提升城市承载力与吸引力。 金融开放被视为增强上海国际竞争力的重要选择。“十四五”期间，上海金融市场互联互通持续推进，国际金融组织和外资金融机构加快集聚。此基础上，“十五五”规划提出稳步扩大金融高水平双向开放，更好服务企业“走出去”和共建“一带一路”。具体而言，上海将深化境内外金融市场互联互通，完善“沪港通”“债券通”“互换通”等机制安排，推出更多面向国际的金融产品和服务，提升“上海价格”的国际影响力。同时，将支持金融机构拓展全球服务网络，集聚跨境银团贷款中心及相关业务，拓展自由贸易账户功能，优化本外币一体化资金池管理，提升企业集团财资中心等总部经济能级。此外，上海还将探索建立离岸金融制度规则体系，进行自贸离岸债等业务发展，以更巩固国际金融中心地位，为全国经济发展提供金融支撑。 基础研究与原始创新被摆在更加突出的位置。规划明确提出加强原始创新和关键核心技术攻关，到2030年力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比重达到15%左右，形成一批标志性原创成果。为此，上海将围绕集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业的科学问题，推进多主体、有组织、体系化协同的基础研究。在战略科技力量支撑上，将起到国家实验室的“总平台、总链长”作用，强化资源整合与体系化攻关；发挥高水平研究型大学的支撑作用，夯实高校基础研究能力；提升在沪国家科研机构的创新能级。 基础研究成果转化是连接科学发现与产业应用的关键环节。规划提出深入实施“探索者计划”，进一步强化科技领军企业在“出题、答题、阅卷”中作用，建立基础研究项目向概念验证平台和基金开放的遴选机制，加快形成“产业出题、科技答题”的协同研发模式，推动基础研究成果更快从实验室走向市场。该机制有助于提高科研与产业对接效率，让创新更贴近实际需求。
规划不仅是目标清单，也集中呈现了治理能力与发展路径。以科技创新增强长期竞争力、以金融开放提升枢纽功能、以城市更新与公共服务改善夯实民生基础，反映了超大城市在高质量发展阶段的战略取向。面向未来，关键在于把蓝图落到可量化、可兑现、可评估的政策和项目上，持续增强创新动能、提升开放水平、改善生活品质，为中国式现代化城市样本提供更有力支撑。