就业是最基本的民生。当前，外部环境复杂性上升、产业结构调整加快，叠加高校毕业生规模持续增长、部分行业用工需求变化，稳就业既要“稳存量”，更要“扩增量”“提质量”。鉴于此，宜昌提出2026年确保城镇新增就业9万人以上，并以创业带动就业、产业吸纳就业、服务保障就业协同发力，传递出以更大力度稳定就业预期、托住民生底线的政策信号。 从问题看，就业工作面临结构性矛盾与阶段性压力交织。一方面，部分劳动者技能与岗位需求不匹配，导致“有人没岗位、岗位招不到合适的人”并存；另一方面，重点群体就业承压更为突出，高校毕业生需要更多高质量岗位承接，农民工和退役军人就业稳定性、转岗适应性需要更强支撑；同时，新就业形态快速发展，劳动权益保障、职业风险分担机制仍需继续健全。解决这些问题，既要靠经济增长的带动，更要靠政策工具的精准滴灌与公共服务的提质增效。 从原因分析，宜昌将“抓创业促就业”置于就业工作关键位置，反映了对就业生成机制的把握。创业具有岗位创造、链条带动和市场活力激发的综合效应，是扩大就业的重要源头。2025年宜昌持续推进有关行动，全市零就业家庭连续19年动态清零，反映出就业帮扶体系运行较为成熟、底线保障较为扎实。，宜昌发布返乡创业机会清单，新增返乡创业经营主体同比增长66.1%，带动就业2.37万人，说明在产业承接、政策服务和乡情联结等因素共同作用下，返乡创业正成为吸纳就业与稳定增收的重要渠道，“雁归宜昌”品牌效应不断显现。 从影响层面看，明确量化目标并配套行动举措，有利于形成“目标—路径—抓手”闭环。一是增强市场预期，推动企业稳岗扩岗。通过产业与就业协同，能够更好把项目建设、产业布局与岗位供给对接起来，提高就业增长的内生性。二是带动青年人才集聚与消费新场景扩容。宜昌提出持续培育消费新业态、新模式、新场景，并以更优创新创业生态吸引青年扎根，有助于在城市更新、文旅商融合等领域创造更多岗位，推动就业与城市活力相互促进。三是推动劳动关系治理向预防端延伸。深化新业态职业伤害保障试点、开展劳动人事争议预防创新试点，将有助于降低用工风险和纠纷成本，稳定劳动者预期，也为新业态健康发展提供制度支撑。 从对策举措看，宜昌强调“重点群体优先、困难群体托底、服务供给提质”。针对困难群体就业增收痛点，依托“就业帮帮团”推出“1311”标准化服务包，即1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训机会、1次就业见习机会，形成从岗位匹配到能力提升、从求职指导到见习衔接的全链条帮扶。这类标准化服务不仅便于基层落地和考核评估，也有助于将“人找政策”转为“政策找人”，提高公共就业服务可及性与精准度。面向更广泛的就业增量，宜昌提出以乡情为纽带推进楚商回乡、外出人员返乡创业，并带动校友回归与高校师生创新创业，力争新增返乡创业主体占市外务工人数比重达2%左右；同时发展壮大夜间经济、冰雪经济、演艺经济等，拓展服务业和文旅消费带动的岗位空间，形成多点开花的就业增长极。 从前景判断看，就业工作成效最终取决于产业发展质量、创业环境完善程度与公共服务供给能力的协同提升。随着新业态、新场景持续涌现，服务业吸纳就业潜力仍有望进一步释放；而返乡创业、校友回归等“以情聚人、以业留人”的路径，若能叠加金融支持、场地供给、培训孵化和市场对接，将更有利于把人口流动中的“回流”转化为产业发展的“增量”。同时，新业态职业伤害保障与劳动争议预防机制推进，有望在制度层面为灵活就业群体提供更稳定的安全网，提升就业质量与社会治理效能。
就业关乎民生和社会稳定。宜昌市通过系统性规划和精准施策，为2026年就业目标的实现奠定了坚实基础。随着政策落地见效，宜昌的就业工作经验或将为全国提供有益参考。