问题：在经济结构加快调整、产业升级提速与就业观念变化叠加的背景下，就业总量与结构性矛盾并存成为各地共同面临的现实课题。
一方面，重点企业增资扩产、新投产项目带来大量岗位需求；另一方面，高校毕业生、失业人员等重点群体对岗位质量、成长空间与匹配效率提出更高要求。
基层公共就业服务还存在资源分散、覆盖不均、响应不够及时等问题，影响就业政策触达与服务质量。
与此同时，县镇村高质量发展对人才、技能与创业生态提出更强支撑需求，城市与乡村、制造业与现代服务业之间的人力资源流动仍需更顺畅的机制保障。
原因：这些问题的形成，既有外部环境变化的影响，也与人力资源要素配置方式有关。
从外部看，经济增长方式由要素驱动向创新驱动转换，岗位对技能结构、专业能力和综合素质的要求提升，传统岗位供给与新兴需求之间存在“时间差”和“技能差”。
从内部看，公共就业服务体系在精细化、数字化、网格化方面仍需加强，基层平台承载政策、对接企业、服务群众的能力有待进一步提升。
此外，人才竞争日趋激烈，单纯依靠阶段性招聘难以满足产业长期发展需求，必须从“招引”向“培养—匹配—留用”链条化发力，形成稳定的人才供给体系与成长通道。
影响：江门推进“十大突破行动”的实践表明，通过制度创新与服务下沉，可以有效提升就业与人才工作的系统性、精准性和可持续性。
数据显示，江门全年城镇新增就业5.26万人，同比增加2.51%；失业人员再就业3.45万人，同比增加7.66%。
围绕稳岗扩岗，江门依托“民营企业服务月”“南粤春暖·就在江门”等专项行动，拓展重点企业及项目岗位超过26万个，并发放就业创业补贴超过4000万元，帮助近2万人次劳动者稳定岗位，促进4000多家企业稳定发展。
在青年就业方面，实施高校毕业生就业创业系列行动，2025年离校未就业高校毕业生就业率超过96%，高于全省平均水平，体现出政策组合拳对重点群体的托底效应。
在聚才引智方面，江门对接省“百万英才汇南粤”行动计划，同步开展城市引才推介，覆盖全国37个城市、95所高校，累计组织251场招聘活动，全年新增大专以上学历人才5.6万人，其中外省籍2.65万人，同比增长14.5%。
从承办省级联动招聘到推动校地合作协议签订、促成校企合作项目落地，释放出“以活动带动合作、以合作形成供给”的叠加效应，也折射出江门从“点状引才”向“系统育才、持续供给”的转型方向。
在服务供给方面，江门以“家门口就业服务圈”为抓手，整合“党建+就业”资源，创新推出“大党委+就业驿站（零工市场）”模式，把分散的政策咨询、岗位对接、技能培训、劳动权益等服务，嵌入更贴近群众的服务网络。
2025年全市就业驿站、零工市场累计开展活动254场次，提供岗位超过15.04万个，服务群众超过14.2万人次，促进就业2659人次。
该模式在党建赋能、资源统筹与服务响应方面形成可复制经验，有助于提升基层治理与公共服务协同水平。
在县域振兴与创业带动就业方面，江门聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，以开平市塘口镇返乡入乡创业试点为突破口，打造文旅创业孵化基地，推出创业“一件事”服务包，推行“一窗办”靠前服务模式，编制创业地图、组建创业联盟，开展路演、交流、对接等系列活动。
数据显示，2022—2025年塘口镇新增初创企业372个，带动就业超过2000人。
创业生态的完善不仅增强了县镇吸纳就业能力，也为文旅融合、特色产业发展注入新动能，形成“产业—创业—就业”相互促进的良性循环。
对策：从江门的做法看，稳就业与促发展需要在四个层面持续发力。
其一，围绕产业链布局就业链，紧盯重点企业、重点项目与新兴产业，以岗位扩容和用工保障稳定经济运行基本盘，同时通过补贴、培训、服务等政策工具降低企业稳岗扩岗成本。
其二，以高校毕业生、失业人员、灵活就业人员等群体为重点，强化分层分类服务，提升岗位匹配效率与就业质量，推动“就业率”与“稳定率”同步提高。
其三，推动公共就业服务向基层延伸，增强就业驿站、零工市场等平台的专业化能力，形成集岗位信息、职业指导、技能培训、权益保障于一体的全链条服务。
其四，把人才工作与城市发展战略深度绑定，推动校地、校企合作常态化，建立“引进—培养—评价—使用—留住”闭环机制，提升人才供给的连续性和适配度。
前景：面向“十五五”开局之年，江门人社工作仍需在巩固成绩基础上，进一步提高改革举措的系统集成与协同效率。
随着大湾区产业分工深化、区域要素流动加速，江门在先进制造业、现代服务业与文旅消费等领域的用工需求有望保持增长，技能型人才、复合型人才的缺口可能进一步凸显。
下一步，若能持续完善基层就业服务网络、优化人才政策供给、健全技能培训与评价体系，并强化对重点群体的就业支持与风险防控，就业规模扩大与就业质量提升有望形成互促格局，为高质量发展提供更稳固的人力资源支撑。
从稳就业到聚人才，从强服务到促创业，江门市以创新实践书写了人社工作的新篇章。
其经验表明，唯有坚持问题导向、深化改革攻坚，才能在区域竞争中赢得主动。
面向“十五五”，这座侨乡城市正以更开放的姿态，为粤港澳大湾区建设贡献“江门方案”。