问题——新业态劳动者“多、散、险”，保障短板亟待补齐。近年来，外卖骑手、快递员、网约客（货）车司机、家政服务人员等新就业形态劳动者，已成为城市运行的重要力量。深圳作为超大城市和创新高地，新业态劳动者数量庞大、就业方式灵活，但也普遍面临组织依托不足、劳动关系较为复杂、交通与健康风险偏高、遭遇意外或重疾时抗风险能力较弱等现实困难。如何让这支“城市运转队伍”奔忙中更有安全感、获得感，成为基层治理与公共服务需要回应的新课题。 原因——平台用工新特征叠加高强度场景，带来系统性挑战。一上，新业态岗位接单分散、跨区域流动频繁、工作时段不固定，传统组织化服务难以有效触达。另一方面，骑行配送、道路运输等工作高度依赖交通环境，风险暴露更直接；加之部分从业者医疗保障储备不足，一旦遭遇重大疾病或伤残，容易出现支出快速上升、收入明显下降的“双重压力”。多重因素叠加，促使保障体系从“事后补救”转向“全周期治理”，从单一帮扶走向分层、多元支撑。 影响——保障力度与服务可及性提升，稳定就业与城市韧性同步增强。为回应新需求，深圳市总工会完善服务供给，构建以工会组织为主体、以市职工保障互助会和市职工发展基金会为支撑的“一体两翼”职工帮扶保障体系，形成“工会主导、社会协同、职工受益”的工作格局。此基础上，深圳面向新业态劳动者推出“E路守护”综合保障服务，覆盖快递、网约配送、网约客（货）车、家政等重点群体，突出“事前预防+日常关爱+事后保障”的闭环设计。这项目因覆盖面与实效性连续三年纳入深圳市“民生实事项目”，在提升从业者职业安全感与城市归属感的同时，也为稳定就业、增强城市运行韧性提供了支撑。 对策——组织覆盖、阵地服务与制度保障协同发力，打通“看得见、用得上”服务链条。 其一，拓展组织有效覆盖，让劳动者“找得到、进得来”。深圳推动平台企业及关联企业依法建会，并探索依托街道社区、行业组织等设立区域性或行业性工会联合会，推动顺丰、京东、滴滴、货拉拉、美团、饿了么、朴朴等平台企业成立工会，同时在网约车、快递、网约配送等行业建立多层级工会联合组织。针对灵活就业特点，当地优化线上入会流程，依托“深i工”等平台实现便捷入会。截至目前，全市新业态注册工会会员超过52万人，组织触达能力持续增强。 其二，前移风险防线，把安全能力建设落到日常。围绕交通安全、应急救护等重点内容，深圳联动各级工会开展培训900余场，覆盖7.4万余人次，并通过涉及的计划提升劳动者安全防护能力。对高频上路群体而言，预防性培训与技能普及有助于从源头降低事故发生概率，减少个体与社会成本。 其三，做实日常关爱，以城市服务网络提升“可及性”。深圳依托全市1100家暖蜂驿站，为劳动者提供歇脚、充电、饮水等基础服务，并常态化开展免费体检、爱心送餐送水、法律援助等活动，年均服务数十万人次。通过“就近可用”的服务阵地，劳动者在高强度工作中获得更稳定的休整空间，公共服务也更贴合新就业形态的时间与空间特征。 其四，完善事后保障，强化“兜底”与“救急”功能。“E路守护”采用团体综合保障方式，由工会统一出资支持，劳动者工作满3个月并完成实名会籍登记即可纳入，重点覆盖意外伤害、重大疾病等风险情形，推动保障尽可能覆盖到位。实践中，快递员崔先生派件途中发生严重交通事故致七级伤残，项目启动理赔后2.8万元保障金及时到账，缓解了医疗支出压力；快递员余先生确诊癌症，项目发放3万元重疾保障金；家政服务人员胡女士确诊乳腺癌后，“家政守护”项目同样给予3万元重疾保障支持。案例表明，制度化、可持续的保障机制能在关键时刻托底纾困，减少个体风险向家庭与社会风险外溢。 前景——从“项目化帮扶”走向“制度化治理”，新业态保障仍需持续迭代。随着数字经济发展与服务消费升级，新业态劳动者规模仍将保持较高水平，保障需求也将从单一救助延伸至职业发展、技能提升、心理健康、法律服务等更综合领域。下一步，相关举措有望在三上深化：一是推动组织覆盖从“可加入”转向“常联系、常服务”，提升服务黏性；二是运用数据化手段提升精准识别与分层保障能力，提高资源配置效率；三是完善多方协同机制，促进平台企业、社会组织与公共服务体系形成合力，推动权益保障与行业治理同向推进。
当清晨的第一单外卖开始配送，当深夜的最后一班网约车驶入街道，这些“城市蜂鸟”的安心奔忙，正折射出超大城市治理现代化的现实场景。深圳的实践表明，破解新业态劳动者保障难题，既需要制度创新，也需要更贴近实际的精准施策。这既关乎民生，也关乎高质量发展。