当前我国基层应急管理体系普遍存响应偏慢、资源分散等问题。以常州市为例，2022年全市接报突发事件中，镇街一级因信息传递链条较长、专业力量不足导致的处置延误占比达37%。这表明，传统管理方式在应对多类型、叠加性风险时仍有明显短板。更深层的原因主要集中在三上：一是应急指挥体系存“上热中温下冷”，基层缺少统一、可操作的规范；二是专业救援力量更多集中在市级，区县以下时常出现“无兵可用”；三是部门间数据难以互通，导致决策响应时间平均超出国家规定标准1.8小时。在危化品事故、城市内涝等场景中，这些问题更容易集中暴露。针对这些堵点，常州市推出“三级联动+四维强化”方案。在指挥体系上，构建分层分工的功能布局：市级平台侧重数据汇聚与统筹调度，区级指挥部强化现场处置能力，镇街单元聚焦先期响应提速。技术支撑上，“一网统管”系统已完成与7个辖区的数据对接，预计年内实现镇街全覆盖，届时应急指令传达时间可压缩至3分钟内。具体实施路径包含四项举措：首先是打造“中枢神经”，市级指挥中心将整合气象、交通等12个部门的实时数据，建立动态风险预警模型。其次是补强专业力量，围绕新能源、危化品等新兴风险领域新建8支特种救援队，并配套企业联合体培训计划。第三是做实基层单元，30个镇街试点建设综合应急站，配齐标准化装备库，并实行负责人轮岗制度。最后是强化科技支撑，“一网统管”平台已上线智能预案生成模块，可按事件类型自动匹配处置方案。前瞻评估显示，该体系全面落地后有望实现三上提升：突发事件平均响应速度提升40%，跨部门协同效率提高65%，基层应急队伍专业化率超过90%。中国安全生产科学研究院专家指出，这种分层治理模式为缓解城乡安全治理不均衡提供了可复制的实践样本。
把蓝图落到实战，考验的不只是系统和装备，更在于协同和执行。“最后一公里”打通后，城市安全治理将更强调前端预防与快速处置的闭环。常州以指挥、救援、基层、数据“四张牌”联合推进的探索，反映了从“被动应对”转向“主动治理”的变化，也为提升城市韧性、守护群众生命财产安全提供了可参考的路径。