长期以来，海岛地区政务服务面临“距离远、环节多、来回跑”的现实约束。
群众在常住地与户籍地分离的情况下，办理养老、医保等高频事项往往需要跨岛往返；窗口按条线分设，涉及卫健、人社、民政等事项时容易出现“多窗排队、重复提交”的情况。
对偏远海岛居民而言，船期、天气与交通成本叠加，办事门槛更高，群众感受更为直接。
这一问题的形成，既有地理空间上的客观因素，也有政务服务供给方式的结构性原因。
一方面，海岛县域呈点状分布，公共服务天然存在半径限制，传统“属地办理”机制难以适配人口流动与常住地变化。
另一方面，窗口业务“专科化”程度较高，事项分散在多个条线窗口，导致群众要在不同柜台间往返；同时基层承接能力不均衡，偏远海岛在人员配置、业务覆盖、协同支撑等方面相对薄弱。
加之部分事项依赖线下核验与材料流转，进一步放大了办理的时间成本。
针对上述痛点，舟山把改革着力点放在“把事项搬到群众身边、把流程压到最短路径”。
2025年以来，当地以深化综合窗口改革为抓手，推动“全市域通办”全面落地，并将通办事项同步纳入镇（街）、村（社区）全科窗口办理范围，基层窗口由此成为承接跨区域事项的前沿阵地。
普陀区沈家门街道中大社区便民服务中心的实践显示，常住地在社区但户籍在偏远海岛的居民，已可在家门口办理养老保险缴费档次调整、城乡居民医保参保等事项，减少了跨岛往返的现实负担。
数据显示，2025年以来，全市办理“异地通办”事项4967件、“就近通办”事项16905件，制度性便利逐步转化为可感可及的服务成效。
改革的影响首先体现在基层窗口运行方式的变化上。
定海区干览镇便民服务中心通过“全科窗口”试点，将原先分散的事项纳入综合受理，实现“一个窗口受理、多部门协同办理”。
河南籍群众在当地办理医保缴费与社保查询打印，用时不到10分钟，反映出迁居群众在常住地办事的便利度提升。
以往受理窗口多、群众“多头跑”，如今大厅受理窗口从7个精简至2个，一窗可办事项达到161个，窗口设置更集约、办理链条更清晰。
全市层面，36个乡镇（街道）便民服务中心窗口总数由305个精简至117个，窗口人员由399人压缩至166人；平均可办事项数由181项提升至258项，即办件由122项增至177项；“全科窗口”事项办理量达3万余件，窗口平均办理时长压缩40%。
这些数据表明，改革不仅提升了群众办事体验，也在一定程度上实现了基层减负和资源优化配置。
要让“一窗受理”真正落地，关键在流程再造与队伍重塑同步推进。
舟山围绕“一人多能、一窗多能”的要求，着力培养“全科受理员”，通过择优选拔、定期培训，推动窗口人员从“懂一项”向“通多项”转变，提升政策理解、系统操作与综合协调能力。
同时，围绕材料精简、表单优化、内部流转提速等环节持续压缩办理成本，尽量把“群众跑”转化为“数据跑”“部门协同跑”，让基层窗口既能受理、也能办结，减少转交次数与等待时间。
在补齐偏远海岛服务短板方面，舟山还探索“固定窗口+流动窗口”的供给组合，推动县级部门下沉上门办理，提升服务可及性。
比如新增16家乡镇卫生院提供驾驶人驾照体检服务，基本覆盖全市离岛乡镇；公安部门定期上岛提供车检服务，累计为15个偏远海岛检测车辆6700余辆，为群众节省相关费用超400万元。
据当地政务服务部门介绍，改革后偏远海岛群众办事时效提升80%以上，服务延伸难与群众办事难得到明显缓解。
面向下一阶段，舟山提出紧扣“便利化”和“共享”，继续推动“全市域通办”与“全科窗口”融合深化。
可以预期，随着更多事项实现标准统一、系统互联与数据共享，基层窗口承接能力将进一步增强，群众办事将从“能办”走向“好办、快办、一次办”。
同时，政务服务也将更好服务人口流动与产业发展需求，为海岛地区营商环境优化提供支撑。
需要注意的是，改革越往纵深推进，越要在事项边界、风险防控、人员培训与考核激励等方面形成更加完善的配套机制，确保便捷不以降低规范为代价，效率提升与依法合规相统一。
从"跨海奔波"到"家门口办理"，舟山的改革实践为海岛型城市公共服务均等化提供了样板。
在推进共同富裕的背景下，这种以群众实际需求为导向、以制度创新破解地理约束的治理思路，不仅提升了行政效能，更彰显了"把方便留给群众，把麻烦留给自己"的服务理念，为全国类似地区提供了可复制的经验。
未来，如何通过技术赋能进一步缩小城乡服务差距，将成为深化改革的关键课题。