我国基础教育发展正处在战略转折的关键阶段。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要推动基础教育扩优提质，协调义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》深入要求全面构建公平优质基础教育体系。新要求表明，基础教育发展目标已从单一学段的优质均衡，拓展为覆盖学前教育、小学、初中和普通高中四个学段的整体协同提升。 从发展历程看，我国基础教育普及取得明显进展。1984年基本普及小学教育，2000年基本普及九年义务教育，2011年实现义务教育全面普及。此后，义务教育进入均衡发展阶段，2021年全国所有区县通过县域义务教育基本均衡验收，义务教育随之迈入优质均衡发展新阶段。另外，学前教育和高中教育也快速发展。截至2024年，学前教育毛入园率和高中毛入学率均达92%，两者基本实现普及。这些成果为基础教育整体协调发展打下了基础。 然而，普及水平提升主要解决的是“有学上”。在该基础逐步夯实后，“上好学”的质量要求成为更突出的矛盾。与此同时，群众对公平优质教育的期待已不再局限于义务教育阶段，而是不断延伸到学前教育和普通高中阶段。这意味着，覆盖各学段的基础教育公平优质发展，已成为办好人民满意教育的重要任务。 从国家战略层面看，推进基础教育各学段公平优质发展意义重大。在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的进程中，教育具有基础性、战略性地位，基础教育更是“基础中的基础”。在教育强国建设中，高等教育是龙头，但仅推进义务教育优质均衡仍不足以夯实基础教育的整体底座，也难以形成对高等教育的有力支撑。只有推动基础教育各学段整体水平同步提升，才能为高等教育“抬高底座”、增强后劲。 当前，我国总人口已进入负增长阶段，加快把人口红利转化为人才红利更显紧迫。基础教育各学段的公平优质发展，是塑造和释放人才红利的关键环节。通过保障学生在学前、义务教育和高中各阶段都能获得公平优质的教育机会，有助于更充分挖掘潜能，为国家发展持续提供人才支撑。 推进基础教育公平优质发展，需要更新发展观念。首先要树立新的优质观。当前，学前教育仍存在小学化倾向，一些中小学尚未摆脱唯分数、唯升学导向，导致学生负担加重、发展失衡。推进基础教育优质发展、为学生一生奠基，关键在于落实立德树人根本任务，促进学生全面发展。各学段要坚持培养目标的一致性与贯通性，从“会考试”转向“会创新”，从分数导向转向能力导向。具体而言，就是在打牢全面发展基础上，突出培养创新能力、批判性思维、沟通能力和合作能力，提升学生面向未来的适应力与创造力。 其次要树立新的公平观。公平不仅是机会均等，还包括过程公正与结果合理。这要求在保障“都有学上”的基础上，完善资源配置，缩小地区、城乡和校际差异，让不同背景的学生都能获得高质量教育。同时，要更好回应特殊群体的教育需求，办好特殊教育和专门教育，让每个学生都能在适合的环境中成长发展。
从“有保障”到“有质量”，中国基础教育正在开启新的篇章。这场覆盖2.3亿在校学生的深刻变革，既关乎个体成长的关键阶段，也关系国家长远发展。当学前、义务教育和高中各阶段都能提供公平优质的教育土壤，教育强国的蓝图将更有支撑、更可落地。