问题：特殊困难家庭的照护压力长期积压，专业托养资源供给明显不足；近年来，孤独症谱系障碍、重度残疾等儿童的照护与康复需求持续增长，不少家庭面临"无人看护、无处托养、无力康复"的现实困境。，部分困境儿童还存在中、高监护风险，家庭监护能力有限，亟需更专业、更连续、更可及的公共服务介入。
当制度设计真正触及最脆弱群体的现实需求，儿童福利的边界也在悄然拓展。"托苗计划"填补了困境儿童照护服务的空白，也通过机制创新为"弱有所扶"带来了更具体的内容。如何让政策真正惠及每一个特殊家庭，江苏的这个探索或许能为儿童福利体系建设提供有益参考。